發(fā)布時(shí)間：2010-04-16 10:41:21 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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科學(xué)考核和評(píng)價(jià)干部，是選準(zhǔn)用好干部的前提，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。去年底，我們圍繞建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，緊扣完善考核內(nèi)容、改進(jìn)考核方式和準(zhǔn)確評(píng)定考核結(jié)果三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索推行述職、述廉、述法、述學(xué)及評(píng)職、評(píng)廉、評(píng)法、評(píng)學(xué)（“四述四評(píng)”）的干部考核新方法，完善了干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)了干部考核工作的科學(xué)性，取得了明顯成效。
（一）主要?jiǎng)右?/b>
近年來，我們?cè)诟刹康木C合考核評(píng)價(jià)中，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，以德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為中心，采取述職述廉、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等方法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作，為選準(zhǔn)用好干部提供了依據(jù)。但是，在干部工作中還存在著一些新情況新問題，突出表現(xiàn)在：少數(shù)干部不能積極履行工作職責(zé)，敷衍了事，辦事效率低下，工作平庸，不求有功、但求無過，只當(dāng)太平官；少數(shù)干部不能嚴(yán)格遵守廉潔從政的規(guī)定，作風(fēng)上放松要求，走上索賄受賄、失職瀆職等違法違紀(jì)的道路；少數(shù)干部學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、自覺性不夠，“只顧埋頭拉車，不會(huì)抬頭看路”，工作靠經(jīng)驗(yàn)，遇到新問題束手無策。比如在招商引資時(shí)，不知道國家的相關(guān)政策，盲目引進(jìn)一些高污染的項(xiàng)目，后經(jīng)項(xiàng)目論證被否決，勞而無功；少數(shù)干部法制觀念淡薄，如在推行計(jì)劃生育政策中，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不能依照計(jì)劃生育法律法規(guī)開展工作，等等。從干部考核的角度究其原因，存在考核工作針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容不夠完善、方法不夠科學(xué)等問題。一是考核內(nèi)容存在缺失。原來的述職述廉考核，側(cè)重于干部的績(jī)和廉，把個(gè)人職責(zé)履行情況和廉潔自律情況作為主要方面，對(duì)干部自身學(xué)習(xí)和依法行政方面的考核沒有明確要求。二是考核導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。以前的考評(píng)，比較偏重實(shí)績(jī)，特別是招商引資方面的內(nèi)容。造成了少數(shù)干部忙于事務(wù)，學(xué)習(xí)和法制意識(shí)淡薄，不能運(yùn)用理論指導(dǎo)工作、用法制手段解決實(shí)際問題，自身素質(zhì)難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。三是考核述職不夠透明。以往的述職述廉報(bào)告，或在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部口述，或以書面形式交給考核組，作為考核干部實(shí)績(jī)的參考，絕大部分群眾對(duì)其考核述職并不知情，民主測(cè)評(píng)時(shí)，只好以印象做出評(píng)價(jià)，容易產(chǎn)生失真失實(shí)現(xiàn)象。四是考核主體較為單一。原來的考核主體是考核組，主要采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談的傳統(tǒng)方法，群眾的參與度不高。以上這些問題，不同程度影響了干部考核的質(zhì)量，因此，考準(zhǔn)、評(píng)實(shí)干部仍然是考核工作需要進(jìn)一步解決的難點(diǎn)問題。我們通過深入基層調(diào)研，廣泛征求干部群眾的意見，結(jié)合2009年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，重點(diǎn)在考核內(nèi)容、考核方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了改進(jìn)和完善，制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法述學(xué)暨考核工作的辦法》，由縣委組織部牽頭，聯(lián)合縣紀(jì)委、縣政法委和縣委宣傳部共同組織實(shí)施。
（二）基本做法
我們嚴(yán)格按照《“四述四評(píng)”考核辦法》的要求，精心組織，周密部署，把握好每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行好每步程序，保證了“四述四評(píng)”工作的順利開展。
一是明確“四述四評(píng)”對(duì)象和范圍?？己藢?duì)象為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，包括鎮(zhèn)、場(chǎng)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)干部；縣屬正科級(jí)行政事業(yè)單位、縣法院、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)干部和內(nèi)設(shè)科級(jí)機(jī)構(gòu)、下屬科級(jí)單位科級(jí)干部；對(duì)試用期滿的科級(jí)干部試用期考核；縣教育系統(tǒng)科級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)干部。全縣參加“四述四評(píng)”的領(lǐng)導(dǎo)班子113個(gè)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部661人，
二是科學(xué)設(shè)置“四述四評(píng)”內(nèi)容?！八氖觥狈譃轭I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉、述法、述學(xué)。述職內(nèi)容：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)重大決策部署，統(tǒng)攬全局，改革創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真解決群眾反映突出問題；履行崗位職責(zé)，完成年度工作目標(biāo)任務(wù)等。述廉內(nèi)容：執(zhí)行法律法規(guī)和黨的紀(jì)律；貫徹執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和抓職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等。述法內(nèi)容：依法決策、依法行政、依法辦事、公正司法、成員守法、單位履行法治建設(shè)工作職責(zé)和個(gè)人遵守法律法規(guī)、依法管理、運(yùn)用法律手段解決處理矛盾等。述學(xué)內(nèi)容：黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展讀書活動(dòng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“上講臺(tái)”，網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)等?！八氖觥边€要如實(shí)反映存在的主要問題及改正措施?！八脑u(píng)”分為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)職、評(píng)廉、評(píng)法和評(píng)學(xué)，并分別設(shè)計(jì)了測(cè)評(píng)表。領(lǐng)導(dǎo)班子測(cè)評(píng)內(nèi)容為綜合評(píng)價(jià)、調(diào)整建議；領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)內(nèi)容為整體評(píng)價(jià)、任職建議。測(cè)評(píng)時(shí)，運(yùn)用反向測(cè)評(píng)法，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)或已經(jīng)暴露的問題，增設(shè)“存在的主要問題和不足”欄目，分別列舉政治思想、作風(fēng)建設(shè)等若干方面的表現(xiàn)，查找領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的不足。
三是精心設(shè)計(jì)“四述四評(píng)”程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子成員“四述”報(bào)告在單位公示，有條件的在網(wǎng)上公示。然后，考核小組組織各單位召開“四述四評(píng)”會(huì)議，參加人員除縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體人員、村居支部書記、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，還擴(kuò)大到縣鎮(zhèn)“兩代表一委員”。領(lǐng)導(dǎo)班子“四述”由各鎮(zhèn)黨委書記、機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行口頭述職述廉述法述學(xué)，參評(píng)人員根據(jù)“四述”和平時(shí)了解的情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分別進(jìn)行“四評(píng)”投票。最后，考核組根據(jù)“四述四評(píng)”和考核情況匯總分析，形成領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核材料。
（三）初步成效
“四述四評(píng)”是干部考核工作的創(chuàng)新，打破了干部考核的神密感，充分發(fā)揮了群眾的主體作用，推進(jìn)了學(xué)習(xí)型、法制型、廉潔型、高效型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，得到了干部群眾的認(rèn)可，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。
一是完善綜合考評(píng)內(nèi)容，增強(qiáng)了考核的系統(tǒng)性和完整性。大力提高干部的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，全面提升干部綜合素質(zhì)，為干部考核工作提出了新的要求。干部考評(píng)要適應(yīng)發(fā)展需求和干部工作實(shí)際，不斷充實(shí)和完善考核內(nèi)容。我們?cè)谑雎毷隽幕A(chǔ)上，突出綜合評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮，既考評(píng)干部的德、能、勤、廉，又考評(píng)干部的學(xué)習(xí)、學(xué)法用法情況。這樣從更多方面、更廣角度、更寬渠道獲取考核對(duì)象的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，進(jìn)一步豐富了考核評(píng)價(jià)信息。在民主測(cè)評(píng)時(shí)，實(shí)行反向測(cè)評(píng)，進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的差距和不足，明確整改方向。在“四述四評(píng)”的基礎(chǔ)上，將考核延伸到干部“八小時(shí)以外”，采取“預(yù)告進(jìn)社區(qū)、走訪到鄰居、座談進(jìn)家庭”的方式，了解干部“生活圈、交際圈”的情況，運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，做到基層單位評(píng)價(jià)低的干部不用，民意調(diào)查情況差的干部不用，家庭反映意見大的干部不用。今年初干部調(diào)整時(shí)，有3位干部因考評(píng)較差、“八小時(shí)以外”不過關(guān)未提拔重用。
二是促使干部真學(xué)實(shí)干，樹立了鮮明的考評(píng)導(dǎo)向。干部考核評(píng)價(jià)工作體現(xiàn)的是干部建功立業(yè)的方向，具有“指揮棒”的導(dǎo)向功能。干部考核評(píng)價(jià)鼓勵(lì)什么、肯定什么、否定什么，可以確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)一種政策、折射一種作風(fēng)，充分表明組織上需要什么樣的人，群眾贊賞什么樣的人。通過“四述四評(píng)”考核，引導(dǎo)干部真學(xué)真用、學(xué)法用法，增強(qiáng)了干部學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性，提高了干部運(yùn)用理論解決工作中實(shí)際問題的能力；促進(jìn)干部依法開展工作，運(yùn)用法律手段處理問題，特別是處理突發(fā)性和群體性事件的能力，調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法守法用法的積極性，避免了工作方法的簡(jiǎn)單粗暴。比如：縣公安機(jī)關(guān)原來投訴案件時(shí)有發(fā)生，今年以來實(shí)現(xiàn)了零投訴。交通部門過去交通稽查工作存在不作為、亂作為、亂收費(fèi)、強(qiáng)收費(fèi)等現(xiàn)象，今年一季度零違紀(jì)。原農(nóng)工辦財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，出現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員共同貪污犯罪，新調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合“四述四評(píng)”考核，建立了法治建設(shè)責(zé)任制，完善財(cái)務(wù)管理制度。去年年度考核結(jié)束后，全縣掀起“廉潔沛縣”創(chuàng)建的熱潮，領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示教育影片100余場(chǎng)次。今年初，結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部，完善干部自學(xué)、點(diǎn)學(xué)、講學(xué)、述學(xué)、考學(xué)五項(xiàng)機(jī)制，開辦“領(lǐng)導(dǎo)干部理論大講堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)氛圍越來越濃，履行法治職責(zé)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。
三是亮出干部工作實(shí)績(jī)，推進(jìn)了干部考核陽光運(yùn)行。少數(shù)干部說的多、做的少，熱衷于“形象工程”，做表面文章，一個(gè)重要的原因是干部考核的手段不夠科學(xué)，聽取群眾的意見不夠充分?！八氖鏊脑u(píng)”就是讓干部做的什么、干的多少自己說，做的怎樣、干的如何群眾評(píng)，讓干事的人說起來有底氣，讓不干事的人說起來有壓力，擠干實(shí)績(jī)水分，曬出工作實(shí)績(jī)，倒逼干部想干事、會(huì)干事、干實(shí)事、不出事；真正做到不讓干事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。我們把“四述”與“四評(píng)”情況相互印證，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分別進(jìn)行排名，評(píng)出好班子40個(gè)，差班子6個(gè)，好干部174人，不稱職干部2人。依據(jù)“四述四評(píng)”結(jié)果，對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部予以提拔重用，對(duì)實(shí)績(jī)一般的干部不提拔、不重用，對(duì)位次靠后的干部不予調(diào)整，并進(jìn)行重點(diǎn)談話，保證了所提拔的干部都是群眾公認(rèn)度最高的干部?！八氖鏊脑u(píng)”考評(píng)干部，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，今年1—3月份，全縣重大項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政收入增長均在全市名列前茅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”。
四是實(shí)現(xiàn)組織考評(píng)和群眾考評(píng)有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大了干部考核工作的民主?！八氖鏊脑u(píng)”拓展了干部評(píng)價(jià)主體，落實(shí)群眾對(duì)考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在探索組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合方面有了新的更大進(jìn)展。如在“四述四評(píng)”之前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員“四述”報(bào)告進(jìn)行公示，班子主要負(fù)責(zé)人在評(píng)議會(huì)上代表班子進(jìn)行口頭“四述”，群眾與被考核對(duì)象面對(duì)面，參評(píng)人員擴(kuò)大到了“兩代表一委員”，較好地實(shí)現(xiàn)了從依靠少數(shù)人考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽慷鄶?shù)人考核，進(jìn)一步落實(shí)了群眾的“四權(quán)”?！八氖鏊脑u(píng)”在較大范圍內(nèi)吸收多層面的干部群眾對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，使干部群眾的參與度更廣；通過公開透明的操作，使干部群眾的監(jiān)督面更寬；把參與、評(píng)判的標(biāo)尺交給群眾，從具體程序和方法上給群眾行使“四權(quán)”提供平臺(tái)和機(jī)制保障。去年參與“四述四評(píng)”的干部群眾6500多人，其中“兩代表一委員”830人，村民居民、企業(yè)職工320 人。
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