發(fā)布時(shí)間：2010-01-22 08:15:59 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七屆四中全會(huì)明確指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策宣傳和落實(shí)到農(nóng)村的重要責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的根本組織保障。
“四個(gè)加強(qiáng)”不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)
近年來(lái)，在仁懷市委領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部積極努力下，我市黨建工作取得了可喜的成績(jī)，受到了遵義市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，是“領(lǐng)導(dǎo)最重視、措施最得力、效果最明顯”的時(shí)期，基層黨建工作發(fā)生了質(zhì)的飛躍，出現(xiàn)了全市各基層黨組織你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好局面，有力的助推了全市新農(nóng)村建設(shè)。
一是加強(qiáng)了責(zé)任體系建設(shè)。結(jié)合我市的黨建工作實(shí)際，制定和建立了基層黨建工作的一系列責(zé)任制度和機(jī)制。制定下發(fā)《仁懷市黨的基層組織建設(shè)工作責(zé)任追究辦法（試行）》，明確了基層黨建工作由第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人和連帶責(zé)任人四個(gè)層面組成，規(guī)范了責(zé)任主體、考核方式和追究辦法；建立了基層黨組織書記抓黨建工作述職制度，接受黨員群眾及黨組織對(duì)書記履行黨建職責(zé)的考評(píng)，從而形成了市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓基層黨建的工作機(jī)制，做到了責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)作有序、保障到位。同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門抓基層黨建工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的依據(jù)。責(zé)任體系的建立，有效地增強(qiáng)了各責(zé)任主體抓基層黨建工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
二是加強(qiáng)了保障機(jī)制建設(shè)。建立了村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)村（社區(qū)）大小標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)村（社區(qū)）每年安排3000元—5000元的村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，又為村級(jí)黨組織解決了2000元－5000元的黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為基層組織開(kāi)展活動(dòng)提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。建立了黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，市財(cái)政每年投入15萬(wàn)元和30萬(wàn)元，分別成立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶資金和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，專門用于困難黨員的幫扶、農(nóng)村黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立了村級(jí)辦公陣地建設(shè)投入機(jī)制，市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于建設(shè)村級(jí)辦公陣地，力爭(zhēng)再用2—3年時(shí)間，把我市村級(jí)辦公陣地建設(shè)成為適應(yīng)當(dāng)前工作需要的場(chǎng)所。建立了村干補(bǔ)助保障機(jī)制，多次對(duì)現(xiàn)任村干部的生活補(bǔ)貼進(jìn)行了調(diào)整，目前已提高到正職每人每月650元，副職每人每月500元；還建立了相應(yīng)的增補(bǔ)機(jī)制，從2009年起，每?jī)赡昕己撕细竦模咳嗣吭卵a(bǔ)貼調(diào)增70—100元。同時(shí)對(duì)離任村干部的困難生活補(bǔ)貼也進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。建立了在任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年市財(cái)政投入500多萬(wàn)元，為837名在任村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他們的后顧之憂。建立了“城鄉(xiāng)支部手挽手”工作制度，以“五幫、五助”為活動(dòng)內(nèi)容，拓展了“支部互建、黨員互助、城鄉(xiāng)互動(dòng)”活動(dòng)內(nèi)涵，按照“一幫一”和“多幫一”模式，全市所有機(jī)關(guān)支部和黨員與農(nóng)村支部和黨員結(jié)成了幫扶對(duì)子，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面進(jìn)行全面對(duì)接，有效整合了城鄉(xiāng)黨建資源，初步構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作新格局，有力的推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
三是加強(qiáng)了村級(jí)班子和隊(duì)伍建設(shè)。抓住村支兩委換屆之機(jī)，明確了村干部任職的年齡、文化等條件，通過(guò)“海選”、“兩推一選”和“公推直選”等方式,配齊配強(qiáng)了村級(jí)班子，尤其是選好黨組織書記，使村級(jí)班子年齡、文化結(jié)構(gòu)得到明顯改善，帶領(lǐng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力得到了明顯提高。同時(shí)建立了村級(jí)黨組織考評(píng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；強(qiáng)化了基層民主建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，使村級(jí)工作更加透明和規(guī)范。
四是加強(qiáng)了服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建。按照遵義市的統(tǒng)一部署，要在兩年內(nèi)建成覆蓋面達(dá)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村(社區(qū))黨員群眾綜合服務(wù)站、村民組(居民小區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建率達(dá)100%，村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)75%，初步構(gòu)建起了“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)行政審批和證照辦理、代理服務(wù)，開(kāi)設(shè)農(nóng)資購(gòu)銷、訂單培訓(xùn)、農(nóng)技指導(dǎo)等項(xiàng)目服務(wù)，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，使黨組織和黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，為加快推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
“三個(gè)不適應(yīng)”彰顯基層黨建工作新要求
在全市各級(jí)黨組織和廣大黨員的共同努力下，我市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)。2007年以來(lái)，全市共有20個(gè)基層黨組織被省委、遵義市評(píng)為“五好基層黨組織”，涌現(xiàn)出了一批班子強(qiáng)、發(fā)展快、群眾口碑好的示范典型。但由于多方面原因，我市農(nóng)村基層黨建工作還存在發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村黨組織服務(wù)能力和水平還不高、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)等問(wèn)題，制約了新農(nóng)村建設(shè)步伐，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不適應(yīng)”。
一是部分黨組織的作用發(fā)揮與新農(nóng)村建設(shè)的需要不相適應(yīng)。由于村級(jí)干部工作任務(wù)重，待遇仍然偏低，對(duì)人才的吸引力還不強(qiáng)，加之農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，選撥優(yōu)秀年輕能人擔(dān)任村干部的格局在我市還沒(méi)普遍形成。一些基層組織的作用發(fā)揮與群眾的要求還不相適應(yīng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力還不強(qiáng)。村級(jí)無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)積累，“空殼村”現(xiàn)象在我市普遍存在，為群眾解決實(shí)際困難、辦好事、辦實(shí)事等，在物質(zhì)條件上受到限制，制約了基層組織的作用發(fā)揮。
二是黨務(wù)干部隊(duì)伍與新形勢(shì)下黨建工作的新要求不相適應(yīng)。黨的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一批熟悉黨務(wù)的干部來(lái)具體承擔(dān)。在我市基層黨建干部隊(duì)伍力量薄弱的現(xiàn)狀仍然很突出。黨務(wù)工作任務(wù)繁重，工作要求高，工作成效不像政務(wù)工作容易體現(xiàn)，很多同志不愿從事黨務(wù)工作。部分基層黨組織書記不熟悉黨務(wù)工作，熟悉黨務(wù)工作的同志總體偏少。黨務(wù)干部隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，變動(dòng)較為頻繁。這支隊(duì)伍長(zhǎng)期處于“生手”狀態(tài)，很大程度上影響了基層黨建工作的開(kāi)展，與新形勢(shì)下黨建工作的新要求不相適應(yīng)。
三是基層干部隊(duì)伍與當(dāng)前服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作不相適應(yīng)。開(kāi)展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，就是要為廣大群眾提供便捷高效的服務(wù)，這對(duì)當(dāng)前基層干部的工作提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來(lái)只出不進(jìn)，干部力量嚴(yán)重不足，一人多崗、混崗使用的情況普遍存在。由于兼職過(guò)多，忙于應(yīng)付，工作精力受到很大的限制，不能及時(shí)更好地為群眾提供服務(wù)。由于干部“天花板”現(xiàn)象，一些基層干部上進(jìn)心不強(qiáng)，學(xué)習(xí)更新慢，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，以管理者自居，缺少服務(wù)意識(shí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要求的從管理型干部向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變還有差距。這些都與當(dāng)前服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作不相適應(yīng)。
“三個(gè)突出” 助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐
為鞏固和提高我市農(nóng)村基層黨建工作成果，激勵(lì)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織服務(wù)，下步要圍繞“三個(gè)突出”下功夫抓好基層黨建工作。
一是突出抓好黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升。黨務(wù)干部隊(duì)伍是基層黨建工作的中堅(jiān)力量，應(yīng)把建立一支理論水平高，工作能力強(qiáng)的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍放在更加重要的位置。一方面加大對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)，努力提高他們的理論和業(yè)務(wù)水平。把黨務(wù)干部和村干部的培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌考慮，給予重點(diǎn)傾斜；定期組織黨務(wù)干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，掛職鍛煉，開(kāi)拓視野，更新思維；組建一支涉及農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校和“兩新組織”等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的黨建工作培訓(xùn)隊(duì)伍，有針對(duì)性地對(duì)全市黨務(wù)干部開(kāi)展培訓(xùn)；進(jìn)一步抓好培訓(xùn)實(shí)踐基地建設(shè)，把那些黨建工作典型培育成學(xué)習(xí)實(shí)踐基地，為全市黨務(wù)干部培訓(xùn)提供“實(shí)驗(yàn)室”；充分發(fā)揮好黨校培訓(xùn)和理論研究主陣地的作用，把黨建工作中出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題以課題的形式交給黨校去完成，既為市委破解難題提供參考，又能和理論教學(xué)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，更好地為基層黨建工作提供理論支持。另一方面采取各種有效措施幫助解決黨務(wù)干部的生活和工作困難，建立和強(qiáng)化各種激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部的工作積極性，切實(shí)穩(wěn)定黨務(wù)干部隊(duì)伍。
二是突出抓好村級(jí)班子和隊(duì)伍的建設(shè)。把配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，尤其是選好村黨支部書記作為抓好村級(jí)組織建設(shè)的首要任務(wù)。建立健全以民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為核心的農(nóng)村基層干部選拔任用新機(jī)制，努力把有黨性、有能力、有魄力、有威信、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。同時(shí)采取下派機(jī)關(guān)干部任職、實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程、村干部異地任職等方式，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)。著力加大“三培養(yǎng)”力度，努力把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人黨員培養(yǎng)成村干部。著力加大村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)、群眾口碑好的優(yōu)秀青年作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，切實(shí)解決農(nóng)村干部后繼乏人的問(wèn)題。按照農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的要求，加大民主決策和民主監(jiān)督的力度，推行黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，不斷增強(qiáng)村級(jí)工作的透明度。
三是突出抓好服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，是當(dāng)前基層黨建工作的總載體、總抓手，抓好服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。一是更加注重搭建平臺(tái)，在健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下功夫。規(guī)范化建設(shè)好市級(jí)黨務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員群眾綜合服務(wù)站、村民組（居民小區(qū)）黨員便民服務(wù)點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)大廳的管理，充分發(fā)揮好“三個(gè)服務(wù)”的功能。二是更加注重整合資源，在深化服務(wù)內(nèi)涵上下功夫。把面向群眾的審批和服務(wù)事項(xiàng)，納入服務(wù)中心（站、點(diǎn)）集中辦理和進(jìn)行代理，為群眾提供“一條龍”的服務(wù)，將行政審批的代理代辦事項(xiàng)延伸到村（社區(qū)）和村民組（居民小區(qū)），根據(jù)黨員、群眾的不同需求實(shí)行個(gè)性化、專門化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式多層次、全覆蓋。三是更加注重健全機(jī)制，在提升服務(wù)水平上下功夫。建立健全工作調(diào)度、責(zé)任追究、考核激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項(xiàng)和工作流程，盡可能簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，做到權(quán)責(zé)分明、方便快捷。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)組建、分類培訓(xùn)的原則，充分吸納黨員干部、青年團(tuán)員、農(nóng)村能人、“五老”隊(duì)伍等各類人才資源，分門別類地組建各類黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和能力培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)水平。
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