□針對性弱的制度堅(jiān)決廢止　□過于原則的制度一律細(xì)化　□制度空缺的全部健全完善
　□監(jiān)督縣委書記用人行為　　□規(guī)范用人初始提名辦法　　□用制度保證干部干成事
　□讓干部對制度充分知情　　□干部承諾帶頭執(zhí)行制度　　□監(jiān)督檢查做到違規(guī)必究
安徽讓反腐制度“轉(zhuǎn)起來”
 
　　淮南市完善市級領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪日制，市領(lǐng)導(dǎo)定期接待上訪群眾，逐項(xiàng)解決信訪問題。
　　陳 彬攝
 

　　一些地方、部門存在制度不完善、不健全和有制度不執(zhí)行等問題，出現(xiàn)了“前腐后繼”現(xiàn)象。

　　以安徽為例，2002年至今，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪件31萬余件，立案查處5.4萬件，處分黨員干部4.8萬人，其中地廳級干部70多人，縣處級干部近1000人，發(fā)生了多起在全國有影響的腐敗案件。2007年被查處的徽商集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長蔡文龍窩案中，違法涉及金額高達(dá)4億多元。

　　2008年，安徽啟動反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展制度的清理、完善與創(chuàng)新。

　　“通過對典型案件的剖析，我們發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制的缺陷和制度缺失是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的深層次原因。如果不從體制、機(jī)制和制度上解決問題，腐敗問題就會防不勝防、查不勝查、糾而復(fù)生。”安徽省委常委、省紀(jì)委書記劉春良說。

　　“立規(guī)矩、堵漏洞，尋求防腐治本之策”。2008年2月，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的意見》，要求全省圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展制度的清理、完善與創(chuàng)新，以期構(gòu)建一套科學(xué)、完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度體系，并在執(zhí)行和落實(shí)中真正讓制度“轉(zhuǎn)起來”。

　　夯實(shí)“地基”

　　給制度文件“體檢”

　　在認(rèn)真分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐實(shí)踐基礎(chǔ)上，安徽省紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)：到底制定了多少制度，大家都說不清，已有的不少制度彈性大、漏洞多，有很多制度多號召、少操作……有的制度甚至被“束之高閣”。

　　“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰制定誰清理”。摸清反腐倡廉制度建設(shè)的“家底”，評估已有制度，查找反腐倡廉制度建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)在監(jiān)管手段上存在的缺陷和不足……

　　清理的結(jié)果令人吃驚：不少規(guī)范性文件存在“三多三少”現(xiàn)象：管理型文件多，服務(wù)型文件少；對管理相對人設(shè)定的義務(wù)多，對行政機(jī)關(guān)自身約束少；處分、處罰等限制性條款多，獎勵、引導(dǎo)條款少。

　　針對性不強(qiáng)的制度堅(jiān)決廢止，不搞濫竽充數(shù)；過于原則的一律細(xì)化，不搞大而化之；制度空缺的全部健全完善，不留一個漏洞……分析系統(tǒng)內(nèi)腐敗往往是“審批出來的”現(xiàn)象，省發(fā)改委出臺了《審批核準(zhǔn)事項(xiàng)公示辦法》，實(shí)行配置資源公開、項(xiàng)目和資金審批的運(yùn)行程序公開、結(jié)果公開的“三公開”，圍繞對項(xiàng)目資金“審批”實(shí)行全程規(guī)范，最大限度減小個人自由裁量權(quán)，降低失誤錯誤的幾率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅省發(fā)改委就新建、修訂60項(xiàng)制度、廢止2項(xiàng)制度。省教育廳在清理3553項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，還對“紅頭文件”中帶制度性的444份規(guī)范性文件僅保留下117件，修訂57件，廢止270件。

　　突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新，是防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范的有效途徑。在對象上，安徽突出規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子與關(guān)鍵崗位人員的行為；在內(nèi)容上，圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以減少權(quán)錢交易的機(jī)會和空間……截至2008年底，全省共清理制度91161項(xiàng)，完善21887項(xiàng)，廢止11133項(xiàng)，新建13348項(xiàng)。

　　扎緊“籬笆”

　　為干部樹警示牌

　　“權(quán)力是把雙刃劍，能為群眾多辦事，又很容易出問題。”劉春良強(qiáng)調(diào)：“大規(guī)模推進(jìn)制度建設(shè)，探索構(gòu)建良好的制度運(yùn)行機(jī)制，就是要用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為干部扎緊籬笆、樹起警示牌，構(gòu)筑抵御‘糖衣炮彈’的‘防火墻’?！?/P>

　　為科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為，安徽在無為等5個縣區(qū)開展試點(diǎn)，創(chuàng)新制定《科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為暫行辦法》等10多項(xiàng)制度，清晰界定縣委書記選人用人的權(quán)力、程序、辦法和承擔(dān)的責(zé)任，讓縣委書記用人不再“一錘定音”，用制度保障這一特殊群體不再成為“買官賣官、跑官要官”者的“進(jìn)攻”目標(biāo)。

　　銅陵出臺《銅陵市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名辦法》，規(guī)范用人這個最核心環(huán)節(jié)，變少數(shù)人提名為多數(shù)人提名，實(shí)行啟用職位、提名過程、提名結(jié)果三公開。

　　既要不出事，還要干成事。在完善制度時，安徽要求既堅(jiān)持反腐倡廉，對干部嚴(yán)格要求，又要為發(fā)展增強(qiáng)活力，堅(jiān)持為干部干事創(chuàng)業(yè)提供制度保障。合肥在全市重點(diǎn)工程中不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，出臺有效最低價中標(biāo)等14項(xiàng)管理制度、規(guī)范和流程，對工程建設(shè)實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)“六分開”。該市還規(guī)定，在簽訂重點(diǎn)工程施工合同的同時，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理必須簽訂《建設(shè)工程廉政協(xié)議》并張貼公示，確保用最少的錢為人民群眾架更好的橋、修更多的路。淮北則相繼出臺了《淮北市行政首長問責(zé)辦法》等制度，還對現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了第五次全面清理，優(yōu)化辦事程序，進(jìn)一步消除滋生腐敗的土壤。

　　立行并重

　　提高制度執(zhí)行力

　　“我承諾，帶頭執(zhí)行制度，如有違反，自愿接受處理，請廣大干部群眾監(jiān)督我?！边@是太和縣領(lǐng)導(dǎo)干部近日向社會、組織立下的帶頭執(zhí)行制度的承諾。太和2008年共建立規(guī)章制度1280項(xiàng)，并要求全縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行規(guī)章制度承諾書，在單位公示、向社會公開，并存入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案。

　　安徽在推進(jìn)制度創(chuàng)新同時，突出“立行并重”原則，從宣傳和動員入手，提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對制度的知情度，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行制度的自覺性。黃山市專門出臺《新提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿前反腐倡廉知識測試制度》，目前已有179名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部參與考試，測試制度延伸至科級干部。

　　在營造嚴(yán)格執(zhí)行制度氛圍的同時，安徽在圍繞重點(diǎn)制度的執(zhí)行和落實(shí)上，出臺一系列配套細(xì)則，讓制度“轉(zhuǎn)起來”。合肥市對全市建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓制度進(jìn)行系統(tǒng)改革，建立起了統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺，頒布施行《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》后，相繼制定出臺30多項(xiàng)具體操作規(guī)定和監(jiān)督管理細(xì)則，形成招標(biāo)投標(biāo)制度的運(yùn)行機(jī)制；同時，向招標(biāo)辦派駐監(jiān)察室，加大督查力度，多次組織督查，對少數(shù)單位的違規(guī)行為給予取消中標(biāo)資格等嚴(yán)肅處理。

　　在要求各地各部門建立制度后，安徽采取多種措施開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)持違規(guī)必究，以確保制度的嚴(yán)肅性。行政監(jiān)察則重點(diǎn)對土地調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)招投標(biāo)、治淮等重點(diǎn)工程建設(shè)、民生工程等開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處了郎溪縣、寧國市違規(guī)出讓土地和樅陽縣違規(guī)使用土地，茨淮河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理局違規(guī)招標(biāo)等問題。

　　通過不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效率，安徽初步形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制?！霸谧ブ贫冉ㄔO(shè)同時，要高度重視制度的落實(shí)，對制度公示和宣傳，并把制度的落實(shí)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會對照檢查內(nèi)容、黨員干部年度目標(biāo)考核內(nèi)容、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查內(nèi)容?！卑不帐∥瘯浲踅鹕奖硎荆胺锤贫冉ㄔO(shè)推進(jìn)年”活動既有有形成果即制度本身，也有無形成果，那就是廣大干部的制度意識得到強(qiáng)化，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的自覺性進(jìn)一步提高。