干部差額選任主要是通過對(duì)不同考察對(duì)象不同考察要素的分析比較，好中選優(yōu)，遴選出符合崗位要求的最佳人選。實(shí)行干部差額選任制度，可以對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行深入觀察、比較和分析，為傳統(tǒng)的組織委任考察注入了新鮮的活力，有利于更好地貫徹民主集中制原則，提高干部任免的決策質(zhì)量和效率，防止和克服用人上的不正之風(fēng)，對(duì)于選準(zhǔn)用好干部、推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。但是作為一項(xiàng)新的嘗試，干部差額選任在具體實(shí)踐中還存在不少問題，容易導(dǎo)致差額人選不足、考察評(píng)價(jià)失準(zhǔn)、用人不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，必須采取積極措施，應(yīng)對(duì)不利因素，提高差額選任工作質(zhì)量。為了解決上述問題，我們從今年9月中旬開始，利用近一個(gè)月的時(shí)間，先后深入到全市17個(gè)縣（市）區(qū)（局），通過下發(fā)調(diào)研提綱、召開座談會(huì)等形式，對(duì)各縣區(qū)執(zhí)行干部差額選任制情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研，掌握了各縣（市）區(qū)委實(shí)行差額選任的基本情況、主要做法，理清了制約干部差額選任工作的主要問題，并由此提出了解決問題的一些初步對(duì)策。

    一、執(zhí)行干部差額選任制的基本情況

    2003年8月省委關(guān)于《實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制暫行辦法》下發(fā)后，我們于9月份又對(duì)各縣(市)區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制的通知》，要求全市各縣（市）區(qū)委對(duì)其管理的正副科級(jí)干部提拔任用和平級(jí)選任重要崗位的科級(jí)干部，全面實(shí)行差額選任制。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)上來的情況看， 2003年9月至今年9月末，各縣（市）區(qū)委共提拔392名正副科級(jí)干部，其中有350名在不同環(huán)節(jié)上實(shí)行了差額選任，占提拔干部總數(shù)的89.3%。除上甘嶺區(qū)今年沒有提拔干部外，其余16個(gè)縣（市）區(qū)提拔干部絕大部分都實(shí)行了差額選任制，有的縣區(qū)如嘉蔭、帶嶺等縣區(qū)還結(jié)合本地實(shí)際，制定了干部差額選任暫行辦法。其中嘉蔭、鐵力、五營、紅星、翠巒、美溪、西林、金山屯、南岔、帶嶺等10個(gè)縣（市）區(qū)對(duì)絕大多數(shù)崗位實(shí)行了四差，占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的48.9%；湯旺河、烏伊嶺、新青、友好等4個(gè)縣區(qū)對(duì)絕大多數(shù)崗位實(shí)行了三差，占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的22.1%；伊春區(qū)對(duì)絕大部分崗位實(shí)行了兩差（差額推薦、差額考察），占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的5.4%；烏馬河區(qū)除部分崗位實(shí)行四差外，大部分崗位實(shí)行了一差（差額推薦），占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的12.9%。此外，嘉蔭縣對(duì)重要崗位、重要部門的黨政正職需要橫向調(diào)整的，也實(shí)行了差額選任；鐵力市也對(duì)需要橫向調(diào)整的部分崗位實(shí)行了差額選任，但沒有規(guī)定具體哪些部門和崗位橫向調(diào)整需要進(jìn)行差額選任。

    二、執(zhí)行干部差額選任制的主要做法

    省市委關(guān)于實(shí)行干部差額選任工作的有關(guān)制度下發(fā)后，絕大部分縣區(qū)黨委都能夠嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行，并積極探索做好差額選任工作的新方法、新途徑，取得了較好的效果。主要做法是：

    1、健全機(jī)制，確保差額選任工作順利開展。實(shí)行差額選任制以來，為切實(shí)做好差額選任干部工作，大部分縣區(qū)能夠結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了干部差額選任暫行辦法，對(duì)差額選任適用崗位、提名主體、程序、擬推薦人選的確定、差額推薦、考察、醞釀等都作了規(guī)定，確保差額選任工作的順利開展。

    2、發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真把好差額人選的提名推薦關(guān)。通過組織部門，用人單位黨組織和單位分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)黨政班子成員或個(gè)人等提名主體廣泛進(jìn)行提名推薦。有的縣區(qū)提名程序比較規(guī)范，如帶嶺區(qū)規(guī)定，提名者要填寫《選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名表》，說明提名理由，個(gè)人署名或黨組織蓋章后交區(qū)委組織部備案。經(jīng)過提名程序后，組織部門根據(jù)提名情況召開部長辦公會(huì)議，研究提出初步差額推薦人選方案，經(jīng)區(qū)委分管干部工作的副書記或書記同意后，按照不低于擬任職務(wù)1：2的比例到被提名人所在單位組織民主推薦。

    3、嚴(yán)格考察，認(rèn)真確定差額人選。在民主推薦的基礎(chǔ)上，按照不低于擬任職務(wù)1：2的比例，研究提出差額考察人選，報(bào)區(qū)委分管干部工作的副書記或區(qū)委書記同意后，進(jìn)行組織考察。

    4、科學(xué)決策，合理確定擬任人選。考察工作結(jié)束后，由縣區(qū)組織部召開部務(wù)會(huì)議，按照擬任職務(wù)1：2的比例研究提出差額人選醞釀意見，提交書記辦公會(huì)醞釀。書記辦公會(huì)醞釀后，提請(qǐng)縣區(qū)委常委會(huì)議以差額或等額無記名投票的方式進(jìn)行表決，確定任用人選。

    三、執(zhí)行干部差額選制工作中存在的主要問題

    從調(diào)研的情況看，各縣區(qū)執(zhí)行差額選任制的總體情況是好的，但在執(zhí)行過程中，也存在一定的問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

    1、有些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行干部差額選任制在思想認(rèn)識(shí)上還不到位。一是思想認(rèn)識(shí)上有偏差。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，等額選任有利于集中精力、集中時(shí)間考察，花費(fèi)的成本低；而實(shí)行差額選任因?qū)ο笙鄬?duì)較多，所用的時(shí)間較長，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。另一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在班子配備中，等額選任人選的提出也是通過比較，在年度或平時(shí)考核中群眾推薦比較集中，各方面素質(zhì)都比較好的。而且要經(jīng)過集體研究決定，并進(jìn)行公示、試用期等環(huán)節(jié)，差不差額已經(jīng)沒有多大意義。尤其是認(rèn)為通過差額推薦、差額考察、差額醞釀后，常委對(duì)任用意見都非常一致，再進(jìn)行差額表決就更沒有意義了。二是存在畏難情緒。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，實(shí)行差額選任是牽動(dòng)性強(qiáng)的敏感問題，特別是未被任用的干部，直接觸動(dòng)當(dāng)事人的切身利益，作為干部本人一旦被差掉，也會(huì)受到輿論及社會(huì)各方面的壓力。由此怕挫傷干部的工作積極性，主觀上存在能不搞就不搞，能拖則拖的思想。

    2、個(gè)別縣區(qū)組織部門在干部差額選任某些環(huán)節(jié)的操作方面，還不夠科學(xué)、規(guī)范。一是提名環(huán)節(jié)不夠科學(xué)，從而導(dǎo)致某些崗位人選，民主推薦未過半數(shù)，產(chǎn)生不了差額人選。從各縣區(qū)提名的環(huán)節(jié)看，部分崗位人選是由縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)或基層單位黨組織進(jìn)行的提名，但大部分還是由縣區(qū)組織部門根據(jù)平時(shí)考核及日常掌握的干部情況進(jìn)行提名。在推薦具體崗位人選時(shí)，縣區(qū)委組織部門根據(jù)提名情況，直接到空缺崗位所在部門進(jìn)行推薦。由于某些平時(shí)在單位表現(xiàn)比較成熟和優(yōu)秀的干部，在民主推薦時(shí)，得票往往比較集中，其他干部得票相對(duì)較少，推薦達(dá)不到半數(shù)，這樣就形成不了差額競爭。如烏馬河區(qū)、伊春區(qū)這種情況就比較普遍，提拔的科級(jí)干部數(shù)占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的21.4%。此外，在推薦過程中，由于某些部門或單位人員較少，只有3、5個(gè)人，在推薦時(shí)也同樣產(chǎn)生不了差額人選。二是在推薦某些專業(yè)和技術(shù)性較強(qiáng)的崗位人選時(shí)，組織部門缺乏合理、規(guī)范的操作辦法，導(dǎo)致產(chǎn)生不了差額人選。在推薦時(shí)，由于組織部門考慮到專業(yè)和技術(shù)的要求，加之符合任職條件的干部較少，因而沒有進(jìn)行差額推薦，進(jìn)行了等額推薦和考察。如法院、檢察院系統(tǒng)的干部，任職必須要求具備法職資格。04年縣區(qū)提拔公檢法科級(jí)干部占縣區(qū)提拔科級(jí)干部總數(shù)的4.9%。三是對(duì)需要橫向調(diào)整的重要部門、重要崗位的科級(jí)干部實(shí)行差額選任，開展的還不均衡。各縣區(qū)除嘉蔭縣、鐵力市對(duì)部分重要部門、重要崗位橫向調(diào)整的科級(jí)崗位，進(jìn)行了差額選任外，其余各縣區(qū)對(duì)此均未實(shí)行差額選任。

    3、在考察差額人選時(shí)，由于考察要素的不均衡性，容易發(fā)生考察失準(zhǔn)、用人不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。首先，從差額考察對(duì)象來看：有的在同一單位篩選，有的來自不同單位。而不同單位的人選其優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)各不相同。其次，從工作崗位、擬任職位和層次來看：正職與副職、機(jī)關(guān)與基層、黨群部門與政府部門、政工干部與經(jīng)濟(jì)管理干部、后勤干部與專業(yè)技術(shù)干部之間存在明顯差異，需要從適崗適位的角度予以個(gè)別分析、綜合比較。個(gè)別縣區(qū)委組織部門在考察中往往簡單套用常規(guī)的要素作比較，過于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的共性標(biāo)準(zhǔn)，忽視不同崗位、不同類別、不同層次的個(gè)性特征，這樣就容易影響考察結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性，可能產(chǎn)生用人不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

    四、解決制約差額選任工作問題的對(duì)策

    1、加大宣傳教育力度，為做好干部差額選任工作營造良好的社會(huì)氛圍

    一是加大社會(huì)輿論的宣傳引導(dǎo)力度。要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)差額選任工作重要意義的宣傳，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到差額選任是新形勢(shì)下干部選拔任用工作的新舉措，明白差額人選并不是陪襯，而是讓群眾推薦出更為優(yōu)秀的干部，使干部群眾對(duì)差額考察在思想上接受、意識(shí)上認(rèn)同，進(jìn)一步提高群眾的認(rèn)可度和參與度，增加差額考察工作的群眾基礎(chǔ)。二轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念。實(shí)行干部差額選任，既為提拔干部、知人善任提供更為準(zhǔn)確的依據(jù)，也激發(fā)了廣大干部的奮發(fā)進(jìn)取精神。因此，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到實(shí)行差額選任，這是一種制度的創(chuàng)新、民主的擴(kuò)大，更是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，必須要高度重視，認(rèn)真執(zhí)行。三是加強(qiáng)對(duì)差額選任對(duì)象的教育引導(dǎo)，合理地使用人才。差額選任的社會(huì)影響比較大，對(duì)差額選任對(duì)象造成的精神壓力也大。特別是對(duì)落選者，如果不能正確對(duì)待，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生自卑感，從而挫傷工作積極性和進(jìn)取精神。因此，要做好想教育引導(dǎo)工作，努力減輕差額選任對(duì)象的心理壓力，對(duì)那些經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)確實(shí)具有較好素質(zhì)，有發(fā)展?jié)摿?，而非本人原因未能入選的，要有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)，并把他們作為優(yōu)秀后備干部來使用，如有合適的崗位，應(yīng)優(yōu)先推薦使用，真正形成競爭有序、合理使用人才的良好局面。

    2、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為差額選任提供人才基礎(chǔ)

    一是健全完善后備干部推薦機(jī)制，充實(shí)后備干部隊(duì)伍。首先，要健全完善組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)