新的世紀(jì)正在到來，反腐敗工作，特別是黨的十一大規(guī)定的反腐敗目標(biāo)的實現(xiàn)問題，越來越引起黨內(nèi)外的高度重視。斗爭的實踐使我們形成這樣一個共識：必須切實加大黨內(nèi)干部監(jiān)督工作的力度，對權(quán)力實施有效的制約，才有可能遏制住黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。  
 
    建立黨內(nèi)干部約束機(jī)制的形式多種多樣，歸納起來主要有：一是健全完善干部交流換崗制度，消除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的環(huán)境條件。一名干部在某地工作時間越久，社會關(guān)系就越多，各種非正?；纳鐣P(guān)系的延伸和輻射就成為滋生蔓延腐敗現(xiàn)象的條件?！叭齻€公章不如一個老鄉(xiāng)”、“公章像碗大，不如親朋好友一句話”，就是這種情況的反映。為了消除這一弊端，一些地方先后建立了干部交流、親屬回避、崗位輪換等制度，通過調(diào)整干部的工作地域，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的社會基礎(chǔ)，有效地限制了權(quán)力的濫用。為此，要不斷健全交流工作制度，從目前情況看，一般最長以兩屆為宜，也就是說不要超過10年；要擴(kuò)大交流的范圍，有計劃地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間、上下級機(jī)關(guān)這間的交流；要堅持干部有上有下、能上能下的原則，成績突出者予以提拔，委以重任，業(yè)績平庸的降級降職使用，決不照顧情面；要有配套措施，既要做好交流換崗于部的思想工作，又要建立一套安置其家屬、子女等制度辦法，幫助他們解除后顧之憂。二是權(quán)力要分解。許多腐敗現(xiàn)象正是在權(quán)力過分集中的管理體制下產(chǎn)生的。要通過對權(quán)力結(jié)構(gòu)的適當(dāng)分解和合理調(diào)整，把一個部門、一個崗位、一個人負(fù)責(zé)多項職能改為負(fù)責(zé)一項職能，防止權(quán)力過于集中，實行權(quán)力的有效制約。比如，長期以來，稅務(wù)專管員集“征、管、查”三權(quán)于一身，成為一些納稅戶的“公關(guān)”熱點，容易引發(fā)權(quán)錢交易的不正之風(fēng)?，F(xiàn)在取消稅務(wù)專管員，實行電腦管理，將“三權(quán)”進(jìn)行分離，建立了科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的稅收征管新體制。三是實行管理交叉，即對同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能，諸如職能交叉、人員交叉、條塊交叉、上下交叉，以起到相互監(jiān)督的作用。  
 
    為搞好對權(quán)力的制約，當(dāng)前應(yīng)著重研究以下三個問題：  
 
    首先，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力授予時的監(jiān)督，選準(zhǔn)掌權(quán)的人。人是權(quán)力運作的主體，掌權(quán)人具有良好的素質(zhì)，是保證權(quán)力不被濫用和失控的重要前提。吏治上的腐敗是最大的腐敗。所以，根本一條是要著眼于選準(zhǔn)掌權(quán)的人，特別是黨政一把手，保證權(quán)力真正掌握在符合四化條件和德才兼?zhèn)湓瓌t的人手里。實踐使我們認(rèn)識到：有德無才會貽誤事業(yè)，有才無德會毀掉事業(yè)，德才兼?zhèn)洳拍荛_創(chuàng)事業(yè)。因此，選準(zhǔn)掌權(quán)的人至關(guān)重要。要嚴(yán)格民主推薦制度、嚴(yán)格干部管理使用規(guī)定、嚴(yán)格遵守干部選任程序，貫徹公開、民主、競爭、求實的原則，保證用人的公正、公開，最終達(dá)到任人唯賢。有的地方為加強(qiáng)民主監(jiān)督，避免選人失誤率，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，把民主與公開很好地結(jié)合起來。公開是民主的增長點，也是腐敗現(xiàn)象的抑制點。要加快干部人事制度改革，逐步減少任免制，增加選舉制，防止群眾不要領(lǐng)導(dǎo)要，塊塊不要條條要，下級不要上級要的弊端，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備好，使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義的革命者手里。  
 
    其次，行使權(quán)力過程中的監(jiān)督，主要是決策監(jiān)督，制約用權(quán)的人。當(dāng)前反腐倡廉的一項重要任務(wù)，就是要對權(quán)力行為規(guī)范、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運作程序等作出明確規(guī)定，用規(guī)章制度和法制規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。為使領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用手中的權(quán)力，切實做到恪盡職守，清正廉潔，防止權(quán)力的脫軌、越軌，應(yīng)把握好這樣三條：一要按原則用權(quán)，決不允許以權(quán)謀私利。我們做決定、辦事情，都要符合黨的方針政策、符合黨性原則、符合廉潔自律的規(guī)定，不允許憑借職權(quán)厚親顧友，撈取個人好處。二要堅持按程序用權(quán)，不搞個人說了算。要貫徹民主集中制的原則，重大問題要經(jīng)過集體討論決定。任何人不得擅自決定企業(yè)的大額度資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策、重要的人事任免等事項。黨政一把手要當(dāng)班長，不要當(dāng)家長，要搞群言堂，不要搞一言堂。三要堅持用權(quán)公開性，防止權(quán)力越軌。多年的實踐證明，權(quán)力運作缺乏透明度，辦事不公開，為腐敗行為的產(chǎn)生提供了條件。實行權(quán)力運作公開，是防止權(quán)力腐敗的有效措施之一。  
 
    再次，認(rèn)真解決對一把手的監(jiān)督問題。對一把手的監(jiān)督，現(xiàn)在存在著上級黨委離得遠(yuǎn)，監(jiān)督不了；下級黨委、群眾又監(jiān)督不著；同級干部不敢監(jiān)督的關(guān)況。一把手自覺性高、素質(zhì)好，不會出什么問題；一把手自覺性差，就有可能出現(xiàn)問題，甚至出大問題。原江蘇省靖江市委書記馮國平、市長王新民貪污受賄、腐化墮落、蛻化變質(zhì)，結(jié)果帶出了5名縣級處級干部、16名科級干部、59名一般干部的違法違紀(jì)案件，不僅毀掉了一批干部，而且使整個靖江市委、市政府的工作一度處于癱瘓狀態(tài)。廣東省湛江特大走私受賄案，觸目驚心。案值100多億元，逃稅60多億元。受查處的涉案人員共331人，其中包括原市委書記陳同慶等一批黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的主要負(fù)責(zé)人。實踐證明：忽視對黨政“一把手”的監(jiān)督或監(jiān)督不力，不僅會毀掉一批領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還會直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙黨的路線、方針、政策的貫徹落實。實施對一把手的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)把重點放在加強(qiáng)黨委（黨組）一班人對一把手的監(jiān)督上。解決好黨委（黨組）自身和監(jiān)督問題，關(guān)鍵是抓好民主集中制的落實。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，離開黨內(nèi)民主，就談不到黨內(nèi)監(jiān)督。諸如建立嚴(yán)格的述職報告制度、定期評議和民主生活會制度。加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，特別是對一把手的監(jiān)督，應(yīng)有明確分工，并有專人負(fù)責(zé)，如果因監(jiān)督不力而發(fā)生重大問題，則須追究失職的責(zé)任。要加強(qiáng)下級對上級一把手的監(jiān)督，要樹立民主氣氛，要有必要的機(jī)制和法制作保障。