貫徹《干部任用條例》探索構(gòu)建完善的干部監(jiān)督制度體系
發(fā)布時(shí)間：2006-03-27 08:52:31 訪問次數(shù): 不詳 信息來源：本站原創(chuàng)
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干部監(jiān)督是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，健全和完善干部監(jiān)督制度體系，既是規(guī)范干部監(jiān)督工作、提高干部監(jiān)督工作時(shí)效的需要，也是貫徹《干部任用條例》的根本要求。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于建立起一套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員、干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督?！薄包h內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)。這些論述也深刻地闡明了制度建設(shè)對(duì)干部監(jiān)督工作的重要性。但是，我們必須看到，近年來，黨的各級(jí)黨組織雖然加強(qiáng)了干部監(jiān)督工作，取得了令人鼓舞的成績(jī)，監(jiān)督工作仍存在很多問題，如監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督范圍不廣、監(jiān)督效果不好等等。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，最重要的原因是干部監(jiān)督制度建設(shè)的相對(duì)滯后，使干部監(jiān)督工作帶有一定的隨意性和盲目性。因此，要解決這些問題，最根本的就是探索構(gòu)建科學(xué)完善的干部監(jiān)督制度體系。
一、探索構(gòu)建完善的“一把手”監(jiān)督制度體系
“一把手”是權(quán)力運(yùn)作的主體。實(shí)踐證明，如果對(duì)“一把手”失去監(jiān)督，濫用權(quán)力，就會(huì)帶壞一個(gè)班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣，其危害最為嚴(yán)重。因此，要把探索構(gòu)建完善的“一把手”監(jiān)督制度體系，作為干部監(jiān)督制度建設(shè)的重中之重。
1、完善“一把手”選任制度。通過對(duì)“一把手”選任制度的創(chuàng)新，對(duì)干部的上、下讓群眾介入、決定，以此培養(yǎng)“一把手”接受監(jiān)督的意識(shí)，從源頭上解決監(jiān)督不到位的問題。具體講，要進(jìn)一步完善選舉制，凡是依法要經(jīng)過選舉產(chǎn)生的黨政“一把手”，要改進(jìn)和規(guī)范候選人的提名方法和程序，采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法，提名和確定候選人，確保候選人的質(zhì)量；要改善委任制，逐步縮小委任制范圍，通過完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)，擴(kuò)大群眾公認(rèn)度；要大力推行考任制，打破部門、地域和身份界限，實(shí)行公開招考，擇優(yōu)選拔“一把手”；要嚴(yán)格執(zhí)行交流、回避制度，依照《干部任用條例》的規(guī)定，嚴(yán)格抓好“一把手”定期交流，地域回避和親屬回避制度，以此避開成長地和原崗上形成的復(fù)雜人際關(guān)系，減少以權(quán)謀私的誘因。
2、完善“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控制度。通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，提高權(quán)力運(yùn)行的公開程度。在實(shí)際工作中要進(jìn)一步完善民主集中制的程序規(guī)則，對(duì)干部的任免要按《干部任用條例》的要求，積極推行票決制，由班子集體討論通過；要進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，除涉及黨內(nèi)機(jī)密外，對(duì)干部任用工作的方針政策，選拔的標(biāo)準(zhǔn)和條件，任職資格和任用程序等都要嚴(yán)格按照《干部任用條例》中的規(guī)定進(jìn)行公開，廣泛接受群眾的監(jiān)督；要建立選用人失察失誤責(zé)任追究制度，以強(qiáng)化“一把手”責(zé)任意識(shí)；要建立完善實(shí)績(jī)考核制度，對(duì)“一把手”實(shí)績(jī)考核要把年度目標(biāo)與其任期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立實(shí)績(jī)檔案，并把其作為“一把手”升降去留的重要依據(jù)。
3、完善“一把手”獎(jiǎng)懲制度。對(duì)“一把手”的獎(jiǎng)懲，特別是懲處制度寬嚴(yán)不一，彈性過大，還沒有體現(xiàn)真正意義上的懲治威懾。要構(gòu)建完善一套懲治腐敗的紀(jì)律制度和法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)“一把手”有違法、違紀(jì)、違章行為，經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格按黨紀(jì)國法予以處置，以此增強(qiáng)懲治的威懾力。
二、探索構(gòu)建完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系 本新聞共3頁,當(dāng)前在第1頁 1 2 3
黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨的干部監(jiān)督制度建設(shè)的一個(gè)重要方面。構(gòu)建完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系使其更加完備、更加嚴(yán)密是新形勢(shì)下貫徹《干部任用條例》的根本要求。當(dāng)前，要重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。
1、在完善上級(jí)監(jiān)督制度體系上下功夫。為保證上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督不流于形式，要不斷完善工作目標(biāo)管理制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)行、使職權(quán)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)格目標(biāo)考核措施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處整改；要推行領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡免制度，對(duì)談話誡免后沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的，要進(jìn)行降職安排或免職處理；要建立經(jīng)常性的考核制度，對(duì)干部實(shí)行全方位考核，既要注重其工作圈的考核，又要注重其生活圈、社交圈和家庭圈的表現(xiàn)，以防止考核失偏；要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，擴(kuò)大公示的層面和范圍，規(guī)范公示的內(nèi)容和程序；要逐步完善干部考察預(yù)告制，將考察對(duì)象、考察內(nèi)容、考察方式以及考察人員的基本情況進(jìn)行預(yù)告，擴(kuò)大知情范圍，提高考察的真實(shí)性；要建立考察結(jié)果會(huì)審制，將初步形成的考察材料提交干部監(jiān)督處室、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門進(jìn)行會(huì)審，提出意見和建議；要建立干部監(jiān)督巡視員制度，由上級(jí)黨委或組織部派出，定期對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)、履行職能情況進(jìn)行巡視督察，對(duì)下級(jí)干部任免過程中的推薦、考察、醞釀、討論、決策等程序是否嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定執(zhí)行進(jìn)行檢查審定，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，以此強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督的實(shí)效。
2、在完善班子內(nèi)部監(jiān)督制度體系上下功夫。重點(diǎn)是完善集體決策制度，堅(jiān)持《干部任用條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序用權(quán)，在重大決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用上嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度；要完善分權(quán)制度，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，切實(shí)防止“一言堂”、個(gè)人說了算；要完善班子內(nèi)部事務(wù)公開制度，杜絕權(quán)力“暗箱”操作；要完善組織生活會(huì)制度，充分借鑒“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，每次民主生活會(huì)集中解決班子在黨性、黨風(fēng)方面存在的一至二個(gè)突出問題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加組織生活的管理，作好記錄，對(duì)經(jīng)常不參加組織生活的，嚴(yán)肅處理，以此提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。
3、在完善黨內(nèi)用權(quán)監(jiān)督制度體系上下功夫。著重要探索建立黨的代表大會(huì)常任制，借鑒人民代表大會(huì)做法，每年召開一次黨代表會(huì)議，黨代表聽取黨委會(huì)工作報(bào)告，對(duì)重大問題進(jìn)行決策，以此加強(qiáng)代表大會(huì)的監(jiān)督功能；要完善差額選舉制度，不斷擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額的比例；要完善候選人提名制度，規(guī)定黨員和代表提名的原則和比例，健全自上而下與自下而上相結(jié)合的候選人提名制度；要建立黨內(nèi)彈劾罷免制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)用權(quán)監(jiān)督的威懾。
三、探索構(gòu)建完善的社會(huì)監(jiān)督制度體系
社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)組織、人民群眾和社會(huì)輿論依法行使的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督制度是干部監(jiān)督制度建設(shè)中的重要組成部分。構(gòu)建完善的社會(huì)監(jiān)督制度體系是干部監(jiān)督制度改革發(fā)展的基本方向，也是提高干部監(jiān)督工作的重要渠道。構(gòu)建完善的社會(huì)監(jiān)督制度體系要在四個(gè)方面尋求突破。
1、在完善群眾監(jiān)督制度體系上尋求突破。領(lǐng)導(dǎo)干部都來自人民群眾，生活在人民群眾之中，他們的職責(zé)履行怎么樣，作風(fēng)好不好，有沒有工作實(shí)績(jī)，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。因此構(gòu)建完善的群眾監(jiān)督制度體系，要突出擴(kuò)大民主，走群眾路線。具體要建立完善公開制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、權(quán)限范圍全方位公開，增強(qiáng)用權(quán)透明度，讓群眾明確監(jiān)督的內(nèi)容、方向和標(biāo)準(zhǔn)；要建立民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，每年底對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)，特別是實(shí)績(jī)進(jìn)行一次民主評(píng)議，對(duì)群眾評(píng)議不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部采取措施，進(jìn)行調(diào)整；要完善群眾信訪舉報(bào)制度，拓寬舉報(bào)渠道，加大對(duì)所反映問題的落實(shí)力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部監(jiān)督工作；要建立領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)生活監(jiān)督制度，采取聘請(qǐng)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，向居民發(fā)放監(jiān)督卡等措施，充分發(fā)揮社區(qū)黨員和群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，及時(shí)了解和反饋領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)中的活動(dòng)情況，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。 本新聞共3頁,當(dāng)前在第2頁 1 2 3
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