黨的干部教育培訓(xùn)《條例》的頒布實(shí)施，為全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作的建設(shè)和發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景。我們地稅干部教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)，就是要按照黨和國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀和干部隊(duì)伍建設(shè)、干部教育培訓(xùn)的有關(guān)要求，緊密聯(lián)系實(shí)際、具體抓好落實(shí)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期地稅干部教育培訓(xùn)工作的新形勢(shì)和新任務(wù)

　　胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，新世紀(jì)的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高要求，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)比以往任何時(shí)候都更為重要和迫切。干部教育培訓(xùn)工作是推動(dòng)干部學(xué)習(xí)的一條重要途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。同時(shí)我們又高興地看到，黨的干部教育培訓(xùn)《條例》業(yè)已對(duì)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、管理體制、教育培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容與方式、保障措施等都作出了明確的規(guī)定。因此，《條例》不僅是我黨干部教育培訓(xùn)史上的第一個(gè)法規(guī)性文件、是我們黨若干年干部教育培訓(xùn)實(shí)踐的重大制度化成果、也是新時(shí)期我們地稅干部教育培訓(xùn)工作建設(shè)發(fā)展和前進(jìn)的方向。尤其是當(dāng)前，地稅干部教育培訓(xùn)工作已到了五年大規(guī)模輪訓(xùn)任務(wù)的攻堅(jiān)期；到了堅(jiān)持以人為本、以能力建設(shè)為主線展開(kāi)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型期；到了以提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果為著力點(diǎn)的新發(fā)展期。我們更應(yīng)從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，從地稅全局發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的地位、作用、形勢(shì)和任務(wù)，深刻理解和把握《條例》對(duì)干部教育管理部門、干部培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)對(duì)象提出的基本要求，努力做好以人為本、按需施教，全員培訓(xùn)、保證質(zhì)量，全面發(fā)展、注重能力，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性工作。真正體現(xiàn)以卓有成效的實(shí)際行動(dòng)抓好工作落實(shí)。一是認(rèn)真把握干部教育培訓(xùn)的需求。分級(jí)分類地開(kāi)展干部教育培訓(xùn)活動(dòng)，大力激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和潛能，有效增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是努力面向全體干部強(qiáng)化培訓(xùn)教育。創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是注重將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過(guò)程。堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，全面提升干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、稅收業(yè)務(wù)和健康素質(zhì)。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化教育培訓(xùn)管理。緊密聯(lián)系國(guó)內(nèi)外稅收形勢(shì)以及地稅干部的思想和工作實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源、優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，著力引導(dǎo)干部運(yùn)用所學(xué)理論和知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，提高解決稅收實(shí)際問(wèn)題的能力。為新時(shí)期地稅干部隊(duì)伍建設(shè)和地稅事業(yè)的全面發(fā)展提供思想政治保證、人才資源保證和智力支持保證。

　　二、認(rèn)真分析地稅干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀和著力查找問(wèn)題與不足

    地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)按照上級(jí)干部教育培訓(xùn)的有關(guān)精神和分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，積極開(kāi)展了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升干部素質(zhì)的活動(dòng)。許昌市局在干部教育培訓(xùn)活動(dòng)中，還努力做到了四個(gè)“堅(jiān)持不斷”。堅(jiān)持不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在干部教育培訓(xùn)中的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任作用、研究確定干部教育的任務(wù)與要求；堅(jiān)持不斷完善教育培訓(xùn)的管理制度機(jī)制和落實(shí)措施；堅(jiān)持不斷規(guī)范不同層次、不同對(duì)象、不同時(shí)期干部培訓(xùn)教育的內(nèi)容、形式和載體；堅(jiān)持不斷聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展干部教育培訓(xùn)活動(dòng)。尤其是今年，該局又緊密聯(lián)系干部教育培訓(xùn)實(shí)際，精心在全系統(tǒng)干部中組織開(kāi)展了“素質(zhì)形象提升年”活動(dòng)和強(qiáng)化了舍得投入、舍得時(shí)間、舍得脫產(chǎn)“走出去”培訓(xùn)干部的具體措施。僅前9個(gè)月市局本級(jí)一方面通過(guò)委托培訓(xùn)、合作培訓(xùn)等有效形式，培訓(xùn)基層科、所級(jí)干部及“三員”師資骨干350多人次；同時(shí)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”高層次專家舉辦較大規(guī)模的納稅服務(wù)、稅收管理、信息化建設(shè)知識(shí)講座等教育培訓(xùn)途徑，培訓(xùn)干部900多人次。很好地強(qiáng)化了干部教育培訓(xùn)工作。但是，當(dāng)前我們的地稅教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀與新的形勢(shì)任務(wù)要求相比，還存在著不少的問(wèn)題。尤其是從省域地稅基層干部教育培訓(xùn)的情況看，反映出“五多五少”的突出表現(xiàn)：一是營(yíng)造氛圍所做的工作多、財(cái)力支持的力度小。有的基層搞教育培訓(xùn)長(zhǎng)期偏重于“少花錢也辦事”，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正投入到教育培訓(xùn)工作上去，干部教育培訓(xùn)沒(méi)有現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，形成了說(shuō)起來(lái)重要，行動(dòng)措施上落實(shí)不上去，開(kāi)展大規(guī)模干部培訓(xùn)教育沒(méi)有有效的說(shuō)服力。二是干部培訓(xùn)與任用分離的多、真正結(jié)合緊密的少。有的基層對(duì)上級(jí)的干部教育培訓(xùn)精神搞上有政策、下有對(duì)策。許多應(yīng)參加調(diào)訓(xùn)的干部往往被以工作“得力”“抽不開(kāi)”為由，長(zhǎng)期受不到應(yīng)有的培訓(xùn)教育，“在單位不受重用就多學(xué)習(xí)去”的不良傾向，還在不少單位產(chǎn)生著重要影響。三是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的多、一般干部培訓(xùn)的少。按照分級(jí)分類培訓(xùn)管理原則，市級(jí)以上教育培訓(xùn)部門主要抓了股所長(zhǎng)以上干部以及專門業(yè)務(wù)骨干的有關(guān)培訓(xùn)管理，對(duì)一般干部的培訓(xùn)管理，主要交由縣局“自己搞去”。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)這一塊兒的督促檢查評(píng)估活動(dòng)較少，基層教育培訓(xùn)活動(dòng)基本上是各自為政、工作開(kāi)展很不平衡。有些單位且不說(shuō)培訓(xùn)質(zhì)量，僅時(shí)間上落實(shí)每年脫產(chǎn)培訓(xùn)12天就沒(méi)有保證。四是培訓(xùn)形式上機(jī)械“灌輸”的過(guò)程多、教學(xué)互動(dòng)的載體少。有的基層培訓(xùn)基本上實(shí)行的是“滿堂灌”的方法和途徑，師資力量無(wú)相應(yīng)的講課藝術(shù)性和語(yǔ)言趣味性。教育培訓(xùn)的方式方法與現(xiàn)代干部教育培訓(xùn)的多樣化、生動(dòng)化、形象化、直觀化等要求相差甚遠(yuǎn)，影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)和互動(dòng)的積極性。五是培訓(xùn)質(zhì)效管理簡(jiǎn)單粗放的多、落實(shí)精細(xì)化管理的措施少。不少基層在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，長(zhǎng)期偏重于政治理論和涉稅業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)內(nèi)容，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)、現(xiàn)代管理等新的專題知識(shí)的培訓(xùn)，不能很好體現(xiàn)教育培訓(xùn)的全面發(fā)展；在教育培訓(xùn)管理上，存在著疏于管理、淡化責(zé)任，一般號(hào)召多、督促檢查少，圖形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；在教育培訓(xùn)的質(zhì)效落實(shí)上，由于沒(méi)有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和質(zhì)效評(píng)估措施做保障，滋長(zhǎng)了培訓(xùn)學(xué)員中的既無(wú)壓力、又無(wú)動(dòng)力，“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”、“學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的不良傾向。嚴(yán)重地制約和影響著新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作的建設(shè)和發(fā)展。

    三、關(guān)于促進(jìn)新形勢(shì)下地稅干部教育培訓(xùn)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策與建議

　?。ㄒ唬┩晟平逃嘤?xùn)的制度機(jī)制。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要把干部教育培訓(xùn)工作擺上應(yīng)有位置、列入經(jīng)常性議題、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度和投入力度。按照《條例》的要求和緊密聯(lián)系實(shí)際，合理制定干部教育培訓(xùn)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃和保證措施。定期召開(kāi)有關(guān)聯(lián)席會(huì)議，研究分析解決干部教育培訓(xùn)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況和新問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)力量形成齊抓共管干部教育培訓(xùn)工作的合力。二是完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。從資金助學(xué)、時(shí)間保學(xué)、措施獎(jiǎng)學(xué)等方面著手，激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部踴躍參加教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于在培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)中表現(xiàn)不好、成績(jī)較差的干部，要采取批評(píng)教育、取消評(píng)優(yōu)資格、取消后備干部資格等強(qiáng)化管理措施。三是完善培訓(xùn)與任用結(jié)合機(jī)制。把干部理論學(xué)習(xí)和運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的情況，作為選拔、考核、任用干部的重要依據(jù)，強(qiáng)化落實(shí)“不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提升”的具體措施。促使干部教育培訓(xùn)真正成為干部成長(zhǎng)發(fā)展的一種內(nèi)在需求和動(dòng)力。四是完善質(zhì)效評(píng)估機(jī)制。細(xì)化量化有關(guān)教育培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)數(shù)拒，強(qiáng)化對(duì)施教前教學(xué)計(jì)劃的科學(xué)性、培訓(xùn)中按需施教工作水平和培訓(xùn)后教學(xué)質(zhì)量的綜合評(píng)估問(wèn)效活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)提高教育培訓(xùn)工作的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和規(guī)范化管理水平。五是完善督促檢查機(jī)制。各層級(jí)單位都要完善干部培訓(xùn)登記、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況調(diào)閱、干部教育培訓(xùn)檔案管理等有關(guān)制度。上級(jí)機(jī)關(guān)要定期不定期地開(kāi)展對(duì)所屬單位教育培訓(xùn)情況的督促檢查，每季度或合適時(shí)機(jī)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行一次通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決干部教育培訓(xùn)工作中的各種不落實(shí)問(wèn)題，狠抓跟蹤問(wèn)效促進(jìn)工作落實(shí)的措施。

　　（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)的載體形式。一是圍繞能力建設(shè)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。努力做到以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向、以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的業(yè)務(wù)水平、工作能力、崗責(zé)要求等培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目、課程內(nèi)容、師資教材、教學(xué)方式等，以利增強(qiáng)教育培訓(xùn)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；努力做到以最能代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新知識(shí)、新技術(shù)、新信息開(kāi)展培訓(xùn)教育，有效充實(shí)和拓寬地稅干部的學(xué)識(shí)；努力做到貼近實(shí)際加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和管理科學(xué)的培訓(xùn)力度，使教育培訓(xùn)活動(dòng)更能體現(xiàn)更新和充實(shí)地稅干部急需學(xué)習(xí)的知識(shí)。有利于全面提高地稅干部的素質(zhì)能力。二是不斷拓寬教育培訓(xùn)的渠道途徑。努力實(shí)行自主培訓(xùn)與委托、合作培訓(xùn)相結(jié)合，主體班次培訓(xùn)與輔助培訓(xùn)活動(dòng)相結(jié)合，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”高層次師資舉辦講座教學(xué)與“走出去”脫產(chǎn)培訓(xùn)干部相結(jié)合，干部培訓(xùn)與崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、能手競(jìng)賽和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織相結(jié)合。認(rèn)真整合教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮現(xiàn)代科技興教優(yōu)勢(shì)，積極拓寬教育培訓(xùn)渠道，注重運(yùn)用電化教育、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等載體形式強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，努力使地稅干部教育培訓(xùn)的力度、規(guī)模和效果與新的稅收形勢(shì)對(duì)干部教育培訓(xùn)的要求相適應(yīng)。三是認(rèn)真把握教育培訓(xùn)的重點(diǎn)工作。堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部初任、任職和更新知識(shí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；抓好基層骨干培訓(xùn)，形成專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良、梯次合理、新老銜接、滿足需求的基層干部隊(duì)伍；抓好“五員”培訓(xùn)，提高一線征管人員的崗責(zé)適應(yīng)能力；抓好綜合專題性培訓(xùn)，努力提升地稅隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；抓好建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的培訓(xùn)，促進(jìn)廣大地稅干部實(shí)