民主推薦、民主測(cè)評(píng)是干部選拔任用過程中的重要程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是組織部門考察和評(píng)價(jià)干部的重要方法手段。民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，不僅成為評(píng)價(jià)干部、給干部定格的重要依據(jù)，而且直接關(guān)系到識(shí)人選人的正確與否。科學(xué)地開展民主推薦測(cè)評(píng)，有效提高民主推薦測(cè)評(píng)準(zhǔn)確性，應(yīng)是科學(xué)有效地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的客觀要求和重要內(nèi)涵。

    一、影響民主推薦測(cè)評(píng)的因素分析

    （一）從參加推薦測(cè)評(píng)者層面分析影響民主推薦測(cè)評(píng)的因素

    我們對(duì)近五年江山市領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核民主測(cè)評(píng)和干部選任民主推薦結(jié)果進(jìn)行了綜合統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果中存在四種規(guī)律性現(xiàn)象：一是呈拋物線型的周期性現(xiàn)象。干部到一新單位任職后，民主推薦得票數(shù)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果（不稱職率、基本稱職率）經(jīng)歷由低向高，再由高到低，在工作一段時(shí)期（一般為三年）以后，推薦測(cè)評(píng)結(jié)果基本趨于穩(wěn)定。二是呈V字型的大幅升降現(xiàn)象。民主推薦得票數(shù)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果（優(yōu)秀率、稱職率）由原來的較高大幅度降低，經(jīng)過一段時(shí)期后又大致恢復(fù)到原來水平。三是呈直線型的平穩(wěn)現(xiàn)象。表現(xiàn)為每年民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果基本一致，保持在同一水平。四是小團(tuán)體利益型現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為一個(gè)單位內(nèi)一名或幾名測(cè)評(píng)對(duì)象的測(cè)評(píng)結(jié)果（優(yōu)秀率或不稱職率）特別高，或者全部測(cè)評(píng)對(duì)象的測(cè)評(píng)結(jié)果（不稱職率）均比較高。而這種現(xiàn)象又主要產(chǎn)生于領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)或干部風(fēng)氣不正的單位。

    分析上述四種規(guī)律性現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，我們發(fā)現(xiàn)，影響民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果的參加者層面因素主要有：（1）、認(rèn)知因素。即參加民主推薦測(cè)評(píng)者對(duì)推薦測(cè)評(píng)對(duì)象的認(rèn)識(shí)、了解因素。這種因素是拋物線型現(xiàn)象形成的主要原因。如一名領(lǐng)導(dǎo)干部到一新單位任職初始，因干部群眾對(duì)其不十分了解，在測(cè)評(píng)時(shí)，往往投稱職票的比較多，不稱職票的比較少；隨著時(shí)間的推移和工作的開展，有利益沖突矛盾產(chǎn)生，不稱職票增多。再經(jīng)歷一段時(shí)期，隨著干部群眾的較長(zhǎng)接觸，干部群眾覺得其素質(zhì)不壞，只是方法問題，不稱職票又減少。（2）、利益沖突因素。推薦測(cè)評(píng)對(duì)象的某種行為與部分參加推薦測(cè)評(píng)者的利益發(fā)生沖突，導(dǎo)致這部分參加者對(duì)推薦測(cè)評(píng)對(duì)象的報(bào)復(fù)行為，推薦測(cè)評(píng)結(jié)果明顯變差。這是比較典型的V字型現(xiàn)象。（3）、心態(tài)因素。參加民主推薦測(cè)評(píng)者的四種心態(tài)明顯影響推薦測(cè)評(píng)結(jié)果：一是老好人心態(tài)。持此種心態(tài)的參加者雖然了解測(cè)評(píng)對(duì)象的一些情況，存在不滿意的意見，但又不想得罪人，在填寫測(cè)評(píng)表時(shí)均填稱職。二是事不關(guān)自己心態(tài)。此種類型參加者在推薦測(cè)評(píng)時(shí)，無論測(cè)評(píng)推薦對(duì)象優(yōu)秀與否，均事不關(guān)己、高高掛起，隨意填寫測(cè)評(píng)表和民主推薦表。三是心灰意冷心態(tài)。對(duì)推薦測(cè)評(píng)的公正性不理解、不信任，認(rèn)為推薦測(cè)評(píng)不起作用，干脆空白不填。四是小團(tuán)體利益心態(tài)。小團(tuán)體利益受到侵犯或?yàn)楸Ｗo(hù)小團(tuán)體內(nèi)部利益，在推薦測(cè)評(píng)時(shí)共同給侵犯小團(tuán)體利益的對(duì)象劃不稱職，給小團(tuán)體利益共同者劃優(yōu)秀。

    顯然，在影響民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果的參加者層面三項(xiàng)因素中，認(rèn)知因素屬正常性因素，對(duì)民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果產(chǎn)生正常影響。而利益沖突因素和心態(tài)因素，從其產(chǎn)生的結(jié)果可以看出，對(duì)民主推薦測(cè)評(píng)起到了非正常的扭曲，這應(yīng)是提高民主推薦測(cè)評(píng)準(zhǔn)確性需要解決的問題之一。

    （二）從推薦測(cè)評(píng)組織者（操作者）層面分析影響民主推薦測(cè)評(píng)的因素

    在民主推薦測(cè)評(píng)中，組織者（操作者）的行為不可忽視，它與民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性有著內(nèi)在聯(lián)系，有時(shí)甚至起到了很重要的作用。組織者的操作行為失當(dāng)，必然會(huì)產(chǎn)生失當(dāng)?shù)牟僮餍哉`差，使得測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性難得到保證。從實(shí)踐中看，組織者的操作行為失當(dāng)主要有四個(gè)方面表現(xiàn)：一是場(chǎng)地失當(dāng)。安排的民主推薦測(cè)評(píng)場(chǎng)地不寬松，參評(píng)人員“濟(jì)濟(jì)一堂”，相互干擾，相互影響，使參加推薦測(cè)評(píng)者產(chǎn)生心理障礙，出于自我保護(hù)的需要，在填寫推薦測(cè)評(píng)表時(shí)或草草了事，或難以獨(dú)立完成。二是時(shí)間失當(dāng)。推薦測(cè)評(píng)時(shí)間安排過于緊迫，使參加者缺乏思考和醞釀的過程，有的甚至弄得參加者手忙腳亂，匆匆了事。三是表示失當(dāng)。組織者對(duì)推薦表、測(cè)評(píng)表中各個(gè)要素的真正含義是什么，如何正確填寫等，未進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的講解，及具體要求不甚明確，導(dǎo)致參加者填錯(cuò)表格，出現(xiàn)廢票。四是統(tǒng)計(jì)失當(dāng)。由于工作態(tài)度、耐心細(xì)致等方面原因，在推薦測(cè)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)差錯(cuò)。

    組織者操作行為失當(dāng)?shù)囊蛩赜袃蓚€(gè)方面，一個(gè)是操作者自身因素，可以稱之為內(nèi)因，它包括組織者水平、能力和工作態(tài)度等。另一個(gè)是操作者自身以外的因素，即外因，如：無符合條件的場(chǎng)地等客觀條件限制，考察考核時(shí)間要求緊迫限制等。在實(shí)踐中，操作者自身因素往往是操作行為失當(dāng)?shù)闹饕蛩亍?/P>

    （三）從制度設(shè)計(jì)層面分析影響民主推薦測(cè)評(píng)的因素

    現(xiàn)行的干部考核評(píng)價(jià)，在制度設(shè)計(jì)上，存在缺陷，直接影響作為干部考評(píng)重要方法手段的民主測(cè)評(píng)和民主推薦的準(zhǔn)確性。一是固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)應(yīng)精確定位的崗位職責(zé)。 以固定統(tǒng)一的德、能、勤、績(jī)、廉模式來評(píng)價(jià)所有干部，往往忽略具體崗位職責(zé)的專業(yè)要求和特殊規(guī)定，難以區(qū)分不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同類別、不同崗位干部的特點(diǎn)和差別，也難以反映測(cè)評(píng)對(duì)象的本質(zhì)個(gè)性和潛在能力，往往使評(píng)價(jià)失之個(gè)性化，流于一般形式。二是缺乏量化、可操作、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具體標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)《干部任用條例》的要求?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)干部工作法制化、程序化提出更高要求，亟需一套科學(xué)的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與之對(duì)應(yīng)。而現(xiàn)行的缺乏量化、可操作、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具體標(biāo)準(zhǔn)，使得實(shí)際工作中考察評(píng)價(jià)者只能憑自己的主觀認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象來分析評(píng)價(jià)考察對(duì)象，由于考察者個(gè)體素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等的不同，必然導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果“仁者見仁、智者見智”。評(píng)價(jià)主觀隨意性較大，影響了考評(píng)的客觀公正性。三是干部考評(píng)的封閉價(jià)值準(zhǔn)則難以應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾對(duì)干部考評(píng)的期望價(jià)值。干部考核評(píng)價(jià)要和各種外在因素發(fā)生關(guān)系，既有外界因素對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的作用影響，也有干部考核評(píng)價(jià)對(duì)外界因素的作用影響。也就是說，干部考核評(píng)價(jià)必須以開放的眼光、開放的思維進(jìn)行，必須能與整個(gè)社會(huì)相兼容。而現(xiàn)行的干部考核評(píng)價(jià)，往往以單位內(nèi)部的狀況來評(píng)介干部，考評(píng)對(duì)象的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)?nèi)绾危Ｒ詥挝粌?nèi)部的各種微妙關(guān)系為評(píng)判依據(jù)，脫離公眾基礎(chǔ)，脫離社會(huì)形態(tài)，產(chǎn)生一系列問題，如考評(píng)對(duì)象對(duì)本單位負(fù)責(zé)不對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)單位人員負(fù)責(zé)不對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這種封閉價(jià)值準(zhǔn)則導(dǎo)致干部考核評(píng)價(jià)不能得到社會(huì)公眾的全面認(rèn)同。四是人才測(cè)評(píng)技術(shù)手段的現(xiàn)代化，使現(xiàn)行干部考評(píng)手段相形見絀。目前運(yùn)用的干部測(cè)評(píng)方法，缺乏科學(xué)的定性或定量分析手段，缺乏對(duì)干部個(gè)性心理素質(zhì)的綜合分析，習(xí)慣按照固定模式、固定思維來分析評(píng)價(jià)干部，評(píng)價(jià)結(jié)果往往公式化、概念化。

    在干部考評(píng)制度設(shè)計(jì)缺陷下，民主推薦測(cè)評(píng)難以達(dá)到其理想的目標(biāo)和效能?？茖W(xué)地開展民主推薦測(cè)評(píng)，要求對(duì)現(xiàn)行干部考評(píng)制度進(jìn)行從標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容到手段等的合理完善。

    二、改進(jìn)民主推薦測(cè)評(píng)的對(duì)策建議

    （一）制訂干部德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建分類民主推薦測(cè)評(píng)體系內(nèi)容

    在德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)推薦測(cè)評(píng)內(nèi)容體系中，德才素質(zhì)是基礎(chǔ)。不同的層次職位，推薦測(cè)評(píng)應(yīng)體現(xiàn)層次職位要求的德才素質(zhì)，而同一層次職位的推薦測(cè)評(píng)對(duì)象，應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的德才標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)不同層次職位的推薦測(cè)評(píng)對(duì)象，制訂科學(xué)合理的德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，是分類測(cè)評(píng)的基本要求和內(nèi)涵。就縣（市）一級(jí)干部職位設(shè)置的特點(diǎn)和實(shí)際情況而言，推薦測(cè)評(píng)對(duì)象一般為普通干部、科局級(jí)副職、鄉(xiāng)科局級(jí)正職三個(gè)層次。對(duì)這三個(gè)層次的推薦測(cè)評(píng)對(duì)象，需要根據(jù)其不同特點(diǎn)和要求，制訂相應(yīng)的德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    制訂德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想： 制訂德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，必須具有明確的指導(dǎo)思想。（1）必須符合黨和政府對(duì)于干部隊(duì)伍的基本素質(zhì)要求。間言之，就是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的素質(zhì)要求。（2）要體現(xiàn)當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍的基本特點(diǎn)，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求。

    制定德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則：總體上，德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂，應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則。一是科學(xué)規(guī)范。指德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂應(yīng)堅(jiān)持干部隊(duì)伍的一般素質(zhì)要求，同時(shí)，注意分析不同職級(jí)的對(duì)象所在的崗位職責(zé)對(duì)其履職素質(zhì)的不同要求，明確區(qū)分不同職級(jí)的對(duì)象在素質(zhì)要求方面的差別。二是切合實(shí)際。指要根據(jù)本地干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，并體現(xiàn)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。三是簡(jiǎn)潔扼要。德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)是一個(gè)操作性的體系和工具性的體系，一個(gè)易于為理解和掌握的體系，一個(gè)簡(jiǎn)潔而不簡(jiǎn)單、扼要但有豐富內(nèi)涵的體系。

    德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)容架構(gòu) ：根據(jù)德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想和基本原則，結(jié)合三個(gè)職位層次崗位職責(zé)特點(diǎn)和基層實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）而言，普通干部和科（局）領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含下列基本內(nèi)容：1、普通干部德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。普通干部 德才素質(zhì)的確定既要考慮到干部的一般素質(zhì)要求，又要考慮到普通干部的一般工作特點(diǎn)，即基本素質(zhì)要求和崗位素質(zhì)要求?；舅刭|(zhì)要突出對(duì)干部的政治素質(zhì)、思想品德和敬業(yè)精神要求；崗位素質(zhì)要求，應(yīng)突出干部崗位工作要求的技能和知識(shí)、良好的表達(dá)能力、協(xié)作能力和自我管理能力，具體來講，應(yīng)包括：（1）政治修養(yǎng)；（2）思想品德；（3）