中共桃源縣委組織部

    建設(shè)社會主義新型農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一套政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良、致富帶富本領(lǐng)強的農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。如何加強農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟發(fā)展形勢的不斷變化，是擺在我們面前的一個重大課題，值得我們深入思考和認真探索。

    一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的特點

    1、學(xué)歷不斷提高。這些年，由于社會對知識的普遍重視，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷呈不斷提高趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共438人，大專文化程度的255人，占58％，本科文化程度的166人，占38％，還有1名研究生文化。與上屆相比，大專文化程度和本科文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例分別提高了78％和46％。

    2、年輕化程度不斷提高。無論是現(xiàn)行干部選拔體制，還是我國的公務(wù)員制度，都對干部的年齡做了比較硬性的規(guī)定。年輕干部是結(jié)構(gòu)性干部之一，是近幾年選拔任用的重點。比如這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉換屆，就明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員以35歲干部為主，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備1名30歲以下的干部。對年輕干部的重視使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍越來越年輕化。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)為46名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部438人的11％， 30—40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為272人，占62％，與2002年相比分別提高了7％和32％。

    3、科技型人才比重不斷加大。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢的不斷變化，我縣一方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，加大科技含量，有針對性地培養(yǎng)科技型干部。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)經(jīng)濟管理的有57人，占13％，學(xué)農(nóng)業(yè)畜牧的有74人，占17％，學(xué)財會的有31人，占7％，學(xué)法律的有39人，占9％。另一方面，注重充實科技型、專業(yè)型人才到農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中來。近幾年，我們面向社會進行了四次公開選拔，把選拔的重點放在農(nóng)機、畜牧、農(nóng)業(yè)等專業(yè)人才中。通過選拔，共選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理20名，廠長、經(jīng)理助理6名，科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長15名，黨外副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長18名。如通過公選的周北鋒，是種煙的行家里手，他任牛車河鄉(xiāng)科技副鄉(xiāng)長后，大膽工作，帶動了該鄉(xiāng)的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    4、實用技術(shù)能力不斷增強。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部面對的是廣大的農(nóng)民，必須增強實用技術(shù)能力，提高帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。每年，由縣委組織部會同縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局等職能部門采取分批培訓(xùn)的方式，對全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都能熟練掌握1—2門農(nóng)村實用技術(shù)。近年來，全縣共舉辦歐美楊栽植、特種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、柑桔培管等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部6743名。同時，每年組織實用技術(shù)比武，對優(yōu)勝者給予獎勵。堅持正確的導(dǎo)向，在全縣上下營造重視實用技術(shù)的良好氛圍。

    二、存在主要問題

    1、干部的選拔機制與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，干部選拔的重點沒有放在有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的干部身上，而是放在年青干部、婦女干部、非黨員干部這些結(jié)構(gòu)型干部身上。上級強調(diào)班子結(jié)構(gòu)時，往往注重班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的知識結(jié)構(gòu)強調(diào)不夠?，F(xiàn)行的公務(wù)員制度過分強調(diào)身份，一大批有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理而沒有公務(wù)員身份的人無法進入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。這些人雖然在站所等崗位上發(fā)揮了一定作用，但在區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面難免有所局限。

    2、干部的知識結(jié)構(gòu)與駕馭市場經(jīng)濟工作的要求不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入和經(jīng)濟發(fā)展形勢的不斷變化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老化，難以及時有效地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。有文憑和各類證書的干部多了，但真正懂種植養(yǎng)殖等農(nóng)村實用技術(shù)的干部還是不多，熟知經(jīng)貿(mào)、法律、現(xiàn)代化管理、金融和高科技等各類文化知識的干部還是不多，駕馭市場經(jīng)濟工作、帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力還是不強。

    3、干部的思維觀念與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)移后的新要求不相適應(yīng)。農(nóng)村稅費改革后，特別是2005年“中央1號”文件出臺后，在一定程度上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部從“收稅清欠”的繁重任務(wù)中解放出來。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要思考新形勢賦予自己的新使命，實現(xiàn)工作重心的積極轉(zhuǎn)移。但從目前現(xiàn)狀來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒有實現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然沿襲傳統(tǒng)的按照上級文件和指示安排部署工作，不能實現(xiàn)“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)換，沒有把工作重心主動定位到研究市場、引導(dǎo)農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)上來。

    三、建議與意見

    面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的這些問題，要貫徹落實好“三個代表”重要思想，加快推進社會主義新型農(nóng)村建設(shè)進程，就必須切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要以提高影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進力為努力方向，通過制度和體制上的創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動力和活力。

    1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)要有新舉措。學(xué)習(xí)是一個永恒的主題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，處于農(nóng)村工作的第一線，面臨的矛盾和問題很多，更要加強學(xué)習(xí)，加強教育培訓(xùn)。一是要學(xué)先進理論，強化思想政治建設(shè)。重點學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六大精神，學(xué)習(xí)“中央1號”文件精神等黨和國家在農(nóng)村的方針政策，用“三個代表”重要思想把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部武裝起來，使農(nóng)村黨的細胞永遠充滿生機和活力。二是要學(xué)先進技術(shù)，強化致富技能培訓(xùn)。按照分級負責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部文化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專家上輔導(dǎo)課、開展遠程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的力度，增強致富帶富的本領(lǐng)。三是要學(xué)先進典型，強化輻射作用。充分運用新聞媒體，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺，以黨建專欄為陣地，分層次、分類別定期推介一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進典型，組織開展“怎樣當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”大討論，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的潛力。

    2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇落實要有新保障。在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)的同時，要將責(zé)權(quán)利統(tǒng)一平衡起來。一是要落實政治待遇。建立“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，把那些政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良、工作實績突出的干部選拔到重要崗位上來，對那些長期默默奉獻在邊遠山區(qū)或困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作務(wù)實進取的領(lǐng)導(dǎo)干部，要優(yōu)先調(diào)整到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直科局工作。二是要落實經(jīng)濟待遇。要從培植財源、引進資金、盤活資產(chǎn)、挖掘新的經(jīng)濟增長點等方面著手，加大資金調(diào)控力度，多渠道籌措資金，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇。特別是對邊遠山區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，可考慮由縣財政適當(dāng)增發(fā)特殊崗位津貼，解決“貧富不均”的問題。三是要改善施政環(huán)境。上級組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要“政治上護航不護短、工作上放權(quán)不放任”，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大膽創(chuàng)新、銳意進取。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中遇到的困難，要及時關(guān)心 、解決；對侮辱、威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部人身安全的事件，要依法嚴(yán)肅查處，維護其合法權(quán)益。

    3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。一是要科學(xué)下達工作任務(wù)?？h委、縣政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達經(jīng)濟、社會發(fā)展各項指標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，既要本著“跳起來摘桃子”的精神，又要適當(dāng)注意留有余地，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部感到所定目標(biāo)通過努力是可以達到的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部下達考核指標(biāo)時，要根據(jù)干部個人長處，在實行“因事?lián)袢恕钡幕A(chǔ)上，科學(xué)量化考核內(nèi)容，合理地配置工作責(zé)任金，既要考慮到工作的原有基礎(chǔ)，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動力。二是要嚴(yán)格實行責(zé)任考評。堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法， 定期不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、消赤減債、農(nóng)村黨建、計劃生育、維護穩(wěn)定等各項工作進行全面考核?？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利、選拔運用的重要依據(jù)，盡可能地拉大獎勵和處罰的差距，特別是對連續(xù)三年處于考核最末位的， 組織上要進行談話誡銘，并調(diào)整崗位。

    4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)定位要有新突破。隨著農(nóng)村各項改革的推行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能也要隨之轉(zhuǎn)變工作方法要由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變到政府引導(dǎo)，工作模式要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包項目上來。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作職責(zé)就是要突出“三抓”。一是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟大戶帶動促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向