加強對流動黨員隊伍的管理工作，是認真落實黨要管黨、從嚴治黨的政治要求的大事，也是在實施“云嶺先鋒”工程活動中，真正做到哪里有黨的組織，哪里就有黨員活動，哪里有黨員，黨組織的管理就拓展到哪里的具體體現(xiàn)。流動黨員管理工作不是一省、一市、一縣的事，而是全國各級黨組織都應(yīng)承擔的組織責任。對流動黨員教育有方、管理有法、引領(lǐng)有道，不僅能調(diào)動廣大流動黨員為我們從事的偉大事業(yè)增磚添瓦的積極性、主動性，而且便于他們隨時隨地都能充分展示出黨員的先進性，從而更好地影響和帶領(lǐng)身邊群眾走正道、干正事、促穩(wěn)定、謀發(fā)展。

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中，黨員人數(shù)逐年上升。黨員外出增多所帶來的一些問題可以這樣概括：

國家政策搞活市場，

務(wù)工經(jīng)商離別故鄉(xiāng)。

黨員去向組織不詳，

支部活動很難正常。

年輕黨員外出務(wù)工，

老弱病殘在家守房。

預(yù)備黨員無法轉(zhuǎn)正，

妥處“三不”已是經(jīng)常。

外出務(wù)工寢食難安，

黨員身份逐漸淡忘。

重大決定難以作出，

換屆選舉人難到場。

結(jié)對幫扶責任難定，

危難險急缺少脊梁。

發(fā)展黨員難找對象，

村黨組織后繼斷檔。

流動黨員管理不好，

基層組織實難安恙。

　　此種現(xiàn)象，是貧困地區(qū)黨員外出務(wù)工經(jīng)商后形成的實際狀況。它不但單方面形成流動黨員管理問題，而且給農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提出了新的研究課題。因此，對流動黨員的管理途徑無疑也要做到與時俱進。找準流動黨員管理工作中存在的突出問題，努力探索和尋找一條切合實際的對流動黨員進行管理的新途徑，實在是時不我待、迫在眉睫。

　　當前，流動黨員管理工作中存在的突出問題集中表現(xiàn)為：一是黨員政治思想素質(zhì)不高，認為外出務(wù)工經(jīng)商黨不黨員不重要，只要帶上身份證就行，不告而走是普遍現(xiàn)象，所以就造成了黨組織對黨員的去向不清，對黨員在外的情況更無法聯(lián)系和掌握；二是黨員外出后，多數(shù)黨員不會主動與當?shù)攸h組織取得聯(lián)系，有少數(shù)黨員想找黨組織聯(lián)系，但很難找到。多數(shù)地方（不論工廠或城市）沒有黨組織特別是黨支部的牌子，只有行政單位的牌子，黨員投靠無門；三是少數(shù)個別黨員即使找到了黨組織，也是充其量接轉(zhuǎn)一下黨員組織關(guān)系了事，得不到黨組織起碼的關(guān)懷和溫暖，久而久之，疏遠了黨員同黨組織的關(guān)系，黨組織的威信在黨員和群眾心目中不及廠長、經(jīng)理和業(yè)主；四是黨員外出務(wù)工與一般群眾沒有兩樣，都是靠能力、憑本事，有的還不如一般群眾能找工作，黨員不能用自身的言行影響和帶動其他群眾，黨員的先鋒模范作用很難得以發(fā)揮；五是流動黨員居無定所，游離不定，給管理工作帶來困難。

　　針對目前的狀況和存在問題，總結(jié)過去對流動黨員進行管理的一些好的方法，筆者認為，流動黨員的管理工作應(yīng)該做到與黨的政策相結(jié)合，與流動黨員特別是貧困地區(qū)流動黨員的實際相結(jié)合。有沒有一套對流動黨員進行管理的行之有效的方式方法，是能不能管理好流動黨員的首要條件。而關(guān)系到一些政策和措施的制定出臺，已經(jīng)不是一個縣、一個市乃至一個省能夠解決的，非中央或中組部的政策措施不能解決根本問題。要從以下方面考慮制定相應(yīng)政策和措施，并使之成為長效機制，全國性的流動黨員管理工作將可能走上科學(xué)、規(guī)范、實際的軌道，改變目前的狀況，解決存在的突出問題。

　　第一，加大教育培訓(xùn)經(jīng)費投入，加強黨員先進性教育，提高其政治思想素質(zhì)和務(wù)工技能，使之懂得黨的紀律。這個問題似乎是老生常談，但在過去的時期內(nèi)卻沒能得以落在實處。為什么？關(guān)鍵在經(jīng)費問題上遇到困難?！皼]有錢，干事難”。在貧困地方，財政增收困難，支出卻難保起碼的人頭經(jīng)費，靠地方財政無力解決教育培訓(xùn)經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是捉襟見肘。因此，是否可以考慮從中組部黨費中每年撥出?？?，要求省級財政相應(yīng)劃撥配套?？?，按黨組織和黨員數(shù)的多少，直接將教育培訓(xùn)經(jīng)費投入到縣市級財政或縣市委組織部。這樣，在經(jīng)費得以保障的前提下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作好教育培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度目標，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用，把加強黨員先進性教育、提高黨員政治思想覺悟同素質(zhì)教育工程結(jié)合起來，定期對所轄農(nóng)村黨員進行規(guī)范培訓(xùn)，縣市委組織部門及相關(guān)單位加強指導(dǎo)檢查，考核督促，狠抓落實，真正實現(xiàn)提高思想認識、掌握務(wù)工技能的雙重實際效果。

　　第二，縣市級勞動就業(yè)部門均應(yīng)建立流動黨員活動站，并發(fā)揮作用。縣市級勞動就業(yè)部門要建立由3—5人組成的流動黨員活動站。進入流動黨員活動站工作的，必須是對黨的事業(yè)忠誠、責任心強、涵養(yǎng)好的同志，才能耐心細致地做好到來的流動黨員方方面面的具體工作。流動黨員活動站不但對到來的流動黨員進行相關(guān)情況的了解登記，掌握其務(wù)工技能，而且要根據(jù)黨員務(wù)工地點，本著就近的原則，介紹他們應(yīng)到哪個黨支部，該黨支部在接到活動站的相關(guān)介紹及黨員所持組織關(guān)系介紹信，接納流動黨員。流動黨員活動站的另一職能，也是核心職能，是廣泛收集當?shù)馗饔霉挝幌嚓P(guān)信息，根據(jù)掌握的流動黨員各自的情況，為流動黨員務(wù)工經(jīng)商提供信息咨詢服務(wù)，幫助尋找適合個人技能的用工單位，使他們能在短期內(nèi)各得其所，做到對部分勞動力人才的合理支配，達到人盡其才、才盡其用的目的。

　　第三，可探索建立流動黨員務(wù)工優(yōu)先、經(jīng)商優(yōu)惠的政策機制。黨員務(wù)工優(yōu)先、經(jīng)商優(yōu)惠，乍一聽一想，似乎與《黨章》規(guī)定的黨員條件相背離，與平常要求黨員“吃苦在前，享受在后”相矛盾，但是在現(xiàn)實生活中，如果黨組織不關(guān)心愛護自己的黨員，不了解黨員的困難并最大限度地幫助解決和克服，那么，黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力又怎么能體現(xiàn)，誰來體現(xiàn)？所以，有流動黨員的地方，當?shù)亓鲃狱h員活動站和所在黨組織，要積極主動負責地與用工單位聯(lián)系，同等條件下實行黨員務(wù)工優(yōu)先，用工單位要在同一用工條件、職位上首先考慮安排務(wù)工黨員工作（外資、中資和其他管理階層需用人員除外），盡量達到用工單位滿意，務(wù)工黨員滿意；經(jīng)商辦實體的，有關(guān)單位在工商管理、稅收等方面，一定時期內(nèi)是否可以實行減免等優(yōu)惠政策。這樣，一方面關(guān)心了務(wù)工經(jīng)商黨員，充分體現(xiàn)黨組織的責任感，提高黨組織的威信，避免了黨員務(wù)工的盲目性，另一方面更激發(fā)出黨員對黨組織的信任感，增強作為一名黨員的自豪感，發(fā)揮好務(wù)工經(jīng)商人員中黨員的先鋒模范作用，影響身邊群眾。

　　第四，可考慮建立外出務(wù)工特別是西部貧困地區(qū)外出務(wù)工困難黨員實行社會救助機制。經(jīng)費來源由省級財政或民政部門劃撥?？钪苯拥娇h市級流動黨員活動站，只對外出務(wù)工黨員?？顚Ｓ?。可以規(guī)定，外出務(wù)工黨員和其他暫時沒有找到工作的困難黨員（比如畢業(yè)生黨員），生活嚴重困難的，由民政等有關(guān)部門的社會救助機構(gòu)，根據(jù)情況，解決一定的生活補助予以實行短期救助，在找到工作的當月隨即取消，超過期限還未找到工作的，同樣取消，增加黨員尋找工作的時間緊迫感。這樣，使他們充分感到黨組織實實在在的關(guān)心和溫暖，達到積極主動地與當?shù)攸h員活動站取得聯(lián)系的目的。

　　第五，可考慮適時開展對外出務(wù)工黨員困難家庭進行慰問活動。在農(nóng)村，由于家庭沒有經(jīng)濟來源，黨員才外出務(wù)工。有的黨員家庭，因為年輕的外出務(wù)工，家里只剩下老人，甚至是體弱病殘的老人，所以生活上、勞動上就更顯困難。在每年“七一”和春節(jié)期間的慰問貧困黨員工作中，把該類家庭也納入慰問范圍，慰問標準與其他慰問對象一樣，既可以安撫外出務(wù)工黨員對家庭的牽掛之心，安心在外面干工作、求發(fā)展，也給周圍群眾帶來無盡的正面影響。

　　第六，可探索實行流動黨員亮牌務(wù)工制度。由縣市級流動黨員活動站統(tǒng)一制作“務(wù)工黨員”徽章或“務(wù)工黨員證”，黨員外出時，在原籍縣市級黨員活動站登記領(lǐng)取，務(wù)工期間佩戴，亮明身份，接受組織和群眾監(jiān)督。

　　聯(lián)系和管理是整個工作的最終落腳點。有了上述各種成型的政策措施，那么，流動黨員管理工作中的諸多存在問題將得到解決。首先，不管黨員走向何方，必須持有“兩信”，即《黨員組織關(guān)系介紹信》、《外出務(wù)工黨員介紹信》（先由原籍縣市級流動黨員活動站出具，以后類推），“一證”，即《流動黨員活動證》（由原籍縣市級黨員活動站發(fā)放）。《黨員組織關(guān)系介紹信》交所去黨組織，《外出務(wù)工黨員介紹信》交流動黨員活動站登記保存，《流動黨員活動證》交所去黨組織代管，便于對務(wù)工黨員在當?shù)貏?wù)工期間進行考察考核作出鑒定。如果黨員要另擇務(wù)工地點，所在地的流動黨員活動站和黨組織同樣出具“兩信”，退還其《流動黨員流動證》，并對務(wù)工黨員的去向作明確登記，照此類比。其次，主動相互聯(lián)系，強化管理。流動黨員活動站之間，可定期或不定期了解、反饋黨員的情況，如遇選舉、轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員、召開黨員大會等需要黨員回鄉(xiāng)參加時，也就方便、迅捷了。黨員在外出務(wù)工期間的各種表現(xiàn)的考核評定、黨費收繳、組織生活等問題，則由所掛靠的當?shù)攸h組織全權(quán)負責，并如實填寫在《流動黨員活動證》上，作為原籍黨組織對黨員外出務(wù)工期間的全面情況進行綜合評定的真實依據(jù)。

流動黨員的流動和管理可以用下圖示意：