一、農(nóng)村實用人才工作現(xiàn)狀

    桃源縣始終堅持把農(nóng)村實用人才開發(fā)作為人才工作的重點來抓，不斷探索，大膽創(chuàng)新，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)步伐明顯加快。

    1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，始終把促進農(nóng)村實用人才開發(fā)當作一件大事來抓。一是健全了組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視農(nóng)村實用人才開發(fā)工作，成立了由縣委分管黨群的副書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配備了1名專職工作人員?？h財政在每年的年初預(yù)算中明確了專項工作經(jīng)費，保障了工作正常開展。二是強化了工作職責。縣委組織部負責全縣農(nóng)村實用人才工作的總攬與牽頭，加強對實用人才工作的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，定期召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系會議。其他部門根據(jù)各自職能負責相關(guān)工作。各部門之間既明確分工，又通力協(xié)作，形成了整體工作合力。三是建立了長效機制。建立了農(nóng)村實用人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系會議制度，聯(lián)系會議主要研究和落實農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)劃、培訓(xùn)、選拔、考核、表彰、職稱評定及扶持、激勵政策等重大事項。聯(lián)系會議由組織部門主持召開，每季度召開一次。

    2、注重實效，狠抓培訓(xùn)，始終把提升農(nóng)村實用人才素質(zhì)當作一件要事來抓。充分結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，聘請糧、棉、油、畜牧水產(chǎn)、水果、茶葉、蔬菜等高中級專業(yè)技術(shù)人員為兼職教師，采取天網(wǎng)（遠程教育）與地網(wǎng)（農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系）相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合，課堂講學與現(xiàn)場操作相結(jié)合、傳授實用技術(shù)與推廣新技術(shù)新成果相結(jié)合等培訓(xùn)方式。大力培訓(xùn)開發(fā)適合桃源產(chǎn)業(yè)特色的“四類人才”：一類是種植專業(yè)型實用人才；二類是養(yǎng)殖專業(yè)型實用人才，這些專業(yè)型人才已達9000多人；三類是加工營銷型實用人才，總數(shù)已達3500余人，且呈逐年增長趨勢；四類是經(jīng)營管理型人才，主要是縣域重點民營企業(yè)培訓(xùn)和引進人員，近幾年來共為他們引進、培養(yǎng)各類人才50多名，這些人才大多已成為企業(yè)的骨干力量。近三年，共舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班330期，直接培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次，間接培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次。目前，全縣85%以上的農(nóng)村黨員、干部和專業(yè)大戶掌握了1—2門實用技術(shù)，有8000多人領(lǐng)取了《綠色證書》。

    3、創(chuàng)新方法，規(guī)范管理，始終把對農(nóng)村實用人才優(yōu)質(zhì)服務(wù)當作一件實事來抓。在全縣選拔了17000多名農(nóng)村實用人才，分縣、鄉(xiāng)、村建立起三級人才信息庫。積極開展農(nóng)民職稱評審工作，大力提升了我縣農(nóng)村實用人才的層次水平，使他們成為一支留得住的永久型人才。到目前為止，共為1680名農(nóng)村實用人才評定了職稱。以建立養(yǎng)豬養(yǎng)雞協(xié)會、果聯(lián)、花卉種植協(xié)會等民間協(xié)會組織為載體，大力開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，組織專家下鄉(xiāng)為農(nóng)村實用人才舉辦技術(shù)講座，給農(nóng)村協(xié)會會員上技術(shù)輔導(dǎo)課，增強了協(xié)會組織的聯(lián)誼、交流、互助、提高等作用，使眾多實用人才集聚到協(xié)會組織中來，實現(xiàn)了對農(nóng)村各類實用人才的有效管理。

    4、以人為本，強化激勵，始終把優(yōu)化農(nóng)村實用人才成長環(huán)境當作一件硬事來抓。自1997年以來，由縣委組織部牽頭，全縣共公開選拔了100名優(yōu)秀農(nóng)村青年擔任縣委農(nóng)村工作隊隊員；先后啟用了1200多名懂經(jīng)營、善管理、精技術(shù)的“泥腿桿”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中擔任管理和技術(shù)骨干；先后吸納了200多名農(nóng)村優(yōu)秀年青人才加入黨組織；優(yōu)先啟用了1500多名高中以上學歷的農(nóng)村實用人才擔任村組干部。對在農(nóng)村第一線作出突出貢獻的拔尖人才，在為他們申報職稱時給予政策傾斜。近幾年來，我們?yōu)?50多名在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻的農(nóng)民技術(shù)人員，破格申報了專業(yè)技術(shù)職稱。

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    二、當前農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

    1、農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大部分實用人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產(chǎn)周期較長、獲益較慢、風險較大的行業(yè)上發(fā)展，而對于市場經(jīng)濟日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：農(nóng)村實用人才種養(yǎng)殖為主的占到58%以上，而加工、流通等方面的人才只占12%。二是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從調(diào)查的情況來看，30歲以下共1534人，不足農(nóng)村實用人才總數(shù)的9%；而40歲以上的共11426人，占到實用人才總數(shù)的67%。三是學歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村實用人才中96%以上為高中以下文化程度，而且絕大部分是普通高中或初中畢業(yè)，沒有受過農(nóng)業(yè)專業(yè)學校教育。在生產(chǎn)過程中，他們往往是借助傳統(tǒng)方法自己摸索，停留在原有規(guī)模上，從而導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營較小，實力較差，技術(shù)含量較低，競爭力較弱，很難占有市場。

    2、農(nóng)村實用人才開發(fā)經(jīng)費不足。一是投入資金不足。就我縣而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級財政在運轉(zhuǎn)艱難的情況下，將農(nóng)村實用人才開發(fā)經(jīng)費列入財政預(yù)算，有力地保障了農(nóng)村實用人才開發(fā)工作的推進，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農(nóng)村實用人才培訓(xùn)方面，所需教材資料、實踐操作現(xiàn)場、教師授課補助、參觀學習資金均難以落實，直接影響了實用人才開發(fā)的順利進展，影響了先進實用技術(shù)的應(yīng)用和普及。二是農(nóng)村實用人才自身發(fā)展資金不足。由于大部分人員生長在農(nóng)村，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，再加上沒有相應(yīng)的資金扶助，許多有理想、有技術(shù)、有文化的實用人才，往往因缺少創(chuàng)業(yè)資金而不能依靠專業(yè)特長發(fā)家致富，從而使得一部分實用人才“英雄無用武之地”，想率先致富從而帶領(lǐng)群眾共同致富卻“心有余而力不足”。

    3、農(nóng)口部門專業(yè)技術(shù)人才緊缺?？h直農(nóng)口部門專業(yè)人才年齡偏大。這些年“三農(nóng)”面臨嚴峻形勢，且大中專畢業(yè)生不再實行統(tǒng)招統(tǒng)分，報考農(nóng)業(yè)專業(yè)的學生偏少，農(nóng)業(yè)學科的畢業(yè)生，畢業(yè)后大多數(shù)都是轉(zhuǎn)行就業(yè)，不愿回到農(nóng)村工作，從而導(dǎo)致農(nóng)口部門技術(shù)人才青黃不接。尤其是農(nóng)業(yè)高中級人才方面，我縣目前農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線僅有5名高級人才，且大多已快退休。同時，由于農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等原因，精簡機構(gòu)和站所人員，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)站所工作人員特別是年輕人員被分流或自謀職業(yè)，剩下人員也僅能以賣農(nóng)藥、化肥、種子等來維系生計。這樣就出現(xiàn)了年齡大者在崗不在業(yè)，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專業(yè)技術(shù)人員嚴重斷層現(xiàn)象。

    三、幾點建議

    1、加大對農(nóng)村實用人才開發(fā)工作的投入。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個綜合系統(tǒng)工程，各級對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺了明確的政策，投入了數(shù)千億元的資金。我們認為培育新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體工程，也要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大扶持力度。因此，建議上級結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)教育工作，加大農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的投入，建立專項扶持經(jīng)費，列入對基層的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌考慮，逐步建立起政府、社會投入和個人自愿出資相結(jié)合的多種融資機制，促進農(nóng)村實用人才開發(fā)工程的快速推進。

    2、優(yōu)化農(nóng)村實用人才成長創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一方面，建議出臺相關(guān)政策，擴大農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)高中的招生比例，使農(nóng)村普高與職高比例基本達到1：1，積極鼓勵和支持廣大高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，緩解涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)人才缺乏的問題。對服務(wù)“三農(nóng)”成績突出，作出了一定貢獻的優(yōu)秀青年，在招考國家公務(wù)員時，同等條件下優(yōu)先考慮。特別是對于優(yōu)秀青年農(nóng)民，應(yīng)適當放寬報考條件。另一方面，加大對農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)扶持，最突出的是要解決發(fā)展資金問題。目前有些地方已經(jīng)出臺了小額信貸支農(nóng)政策，并且國家在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中也已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定。但從基層的實際而言，金融部門對此項操作的規(guī)定很多，程序也很繁瑣，農(nóng)民能夠得到貸款支持并不容易。因此，建議上級出臺具體政策，盡可能減少環(huán)節(jié)，真正為農(nóng)民提供便捷的信貸支持，讓廣大農(nóng)村實用人才能夠充分發(fā)揮所長，在自身發(fā)展的同時，帶領(lǐng)周邊群眾共同致富。

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