河南省鄭州市金水區(qū)是河南省委、省政府所在地，有新經(jīng)濟組織和新社會組織4.2萬家，外來務(wù)工人員40多萬，其中農(nóng)民工黨員1800多名。去年以來，金水區(qū)以先進性教育活動為契機，結(jié)合農(nóng)民　黨員的特點，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中創(chuàng)新管理模式，通過推行集親情服務(wù)、動態(tài)管理和全程監(jiān)督于一體的黨員服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建融黨員服務(wù)管理平臺、組織設(shè)置新模式于一體的“紅色家園”，建立流出、流入地雙向互動的共管機制，探索出了一條加強農(nóng)民工黨員教育管理的新路子。

      　　背景起因

      　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸融合，特別是“兩新”組織的迅猛發(fā)展，使勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的流動越來越頻繁，流動人員中的黨員數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣，流動方式呈再多樣化。然而，與這些變化相比，當前流動黨員是民主權(quán)利難以保障，作用難以發(fā)揮。尤其是大量政治信仰日趨迷茫的農(nóng)村外出務(wù)工中青年群體的教育管理，成為當前農(nóng)民工黨員管理工作中的一個新課題，更是新形勢下加強黨的建設(shè)的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

      　　近年來，金水區(qū)通過把支部建在“樓場店團”（商務(wù)樓宇、市場商場、酒店門店、社會團體）、開展黨員誠信經(jīng)營評比、設(shè)立“黨員示范崗”等措施，就農(nóng)民工黨員的教育管理進行了一些有益探索，取得了一定成效。但從總體上看，這些辦法往往治標不治本，如何從更深層次建立一套長效機制，調(diào)動農(nóng)民工黨員參加黨內(nèi)活動的積極性，激發(fā)流動人員向黨組織靠攏的內(nèi)在動力，才是加強農(nóng)民工黨員教育管理的關(guān)鍵所在。為此，金水區(qū)組織專門力量，通過隨機抽樣、上門走訪、集中座談等形式，從理想信念、教育管理、活動情況能以及組織關(guān)系接轉(zhuǎn)待方面對轄區(qū)1000多農(nóng)民工黨員和部分外來務(wù)工人員進行了深入細致的調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，反映最集中的問題主要有三個方面：一是黨組織服務(wù)意識不強，黨員權(quán)利義務(wù)不對等。許多黨員認為，現(xiàn)在黨組織重管理、輕服務(wù)，一味強調(diào)黨員奉獻，而黨員應(yīng)有的民主權(quán)利卻難以保障，自身的困難無處解決，對其服務(wù)關(guān)心更無從談起，黨組織對黨員的吸引力逐漸減弱。二是組織設(shè)置模式滯后，管理措施不多。許多黨員反映，他們想回“家”無組織。想活動無場所，即使參加一些黨內(nèi)活動，也因形式單調(diào)、內(nèi)容單一而失去興趣，致命長期游離于黨組織之外，不愿接受黨的教育。尤其是在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和《流動黨員活動證》使用方面，十分繁瑣，過于麻煩。一些黨員打趣地說：“兜里揣著活動證，外出務(wù)工無處用；權(quán)利服務(wù)不提供，叫誰奉獻誰不應(yīng)”。三是外出務(wù)工青年群體的教育管理出現(xiàn)“真空”。當前，大量的農(nóng)村外出務(wù)工中的青年，因長年務(wù)工在外，很少接近黨組織的培養(yǎng)熏陶，政治信仰日趨迷茫，對黨的感情越來越淡薄，入黨的積極性不高，出現(xiàn)了“兩新”組織中黨員與從業(yè)人員比例失調(diào)、農(nóng)村黨員隊伍斷層的現(xiàn)象。

      　　基本做法

      　　針對上述問題，金水區(qū)　以推行黨員服務(wù)管理信息系統(tǒng)為主線，以構(gòu)建“紅色家園”為平臺，以健全雙向互動共管機制為保障，切實加強了農(nóng)民工黨員的教育管理。

      　　創(chuàng)新管理模式，堅持服務(wù)先行，在親情服務(wù)中加強教育管理。針對農(nóng)民工黨員反映的對其服務(wù)關(guān)心少、《流動黨員活動證》難以發(fā)揮作用的實際，金水區(qū)揮動建立的由黨員智能管理卡、感應(yīng)器和管理軟件三部分組成的黨員服務(wù)管理信息系統(tǒng)。依托這一系統(tǒng)，對黨員實施親情服務(wù)、跟蹤教育和全程監(jiān)督，實現(xiàn)了黨員責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，服務(wù)、教育、管理“一卡通”。智能管理卡如同黨員身份證，記錄黨員的流出地、　參加活動和積分情況等內(nèi)容，通過感應(yīng)器進行儲存、識別和查詢。管理軟件是這一系統(tǒng)的中樞，由登記、查詢等五個子系統(tǒng)組成。他們根據(jù)黨員活動內(nèi)容、奉獻多少等設(shè)置了相應(yīng)的分值。黨員可根據(jù)自己的工作特點、時間和居住地，有選擇地參加黨組織活動，并且通過信息系統(tǒng)自動量化為積分。黨組織根據(jù)黨員的積分多少，為其免費提供技能南培訓(xùn)、優(yōu)先推薦就業(yè)崗位、贈送黨報黨刊等六個不同級別的服務(wù)。在搞好報務(wù)的同時，金水區(qū)還把保障農(nóng)民工黨員的民主權(quán)利放在突出位置，推選一批優(yōu)秀外來務(wù)工黨員產(chǎn)旁聽市區(qū)人大會、政協(xié)會，代表外來務(wù)工人員提出意見和建議。目前，全區(qū)為農(nóng)民工黨員發(fā)放黨員智能管理卡1600張，吸引800多黨員主動亮出身份。許多農(nóng)民工黨員把智能管理卡形象地比喻為“得益卡”、“連心卡”、“光榮卡”。來自信的農(nóng)民工蔡得林高興地說：“一卡在手，黨在心中，有了溫暖，解了憂愁?！?/P>

      　　改進管理方式，搭建活動平臺，在學(xué)習(xí)活動中加強教育管理。針對農(nóng)民工黨員反映強烈的“無組織、無場所、無活動質(zhì)量”的問題，金水區(qū)充分整合轄區(qū)資源，通過單獨建、依托社區(qū)服務(wù)中心建、聯(lián)合駐區(qū)單位建等形式，在全區(qū)建設(shè)了一批“紅色家園”，主要包括黨員活動室、黨員談心室、黨建讀物閱覽室、黨員培訓(xùn)中心和服務(wù)中心，呈網(wǎng)絡(luò)狀輻射到每個街道社區(qū)，使農(nóng)民工黨員不出千米都能找到黨組織，找到學(xué)習(xí)活動的場所，真正成了黨員的溫馨家園、“兩新”黨組織的孕育地、服務(wù)群眾的重要窗口。依托“紅色家園”，以地域為主，組建流動黨員黨支部，打破了計劃經(jīng)濟條件下的組織設(shè)置模式，適應(yīng)了以靈活性、多變性為主要特征的農(nóng)民工黨員教育管理工作的需要。同是，對不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，由“紅色家園”進行黨員代管，并有計劃地培養(yǎng)入黨積極分子，幫助其盡快成立黨組織。截到目前，“紅色家園”共舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班20期，在農(nóng)民工黨員“白天忙、晚上閑”的特點，以“業(yè)余、小型、靈活”為原則，實行“紅色家園”全天候開放。根據(jù)農(nóng)民工黨員的需求，精心設(shè)計活動內(nèi)容，舉辦技能培訓(xùn)、專題講座等活動，確保黨員無論何時何地都能到“紅色家園”參加學(xué)習(xí)活動，接受黨的教育。同時，還成立了電腦維修、法律咨詢。醫(yī)療巡診、治安巡邏等多支黨員志愿者服務(wù)隊，為轄區(qū)居民提供義務(wù)服務(wù)。增強農(nóng)民工黨員的歸屬感和光榮感，樹立在群眾的良好形象。

      　　落實管理責(zé)任，實現(xiàn)有機銜接，在雙向互動中加強教育管理。在農(nóng)民工黨員的教育管理中，金水區(qū)沒有“單打一”，而是主動與黨員流出地黨組織加強聯(lián)系、密切配合，并建立健全了以“教育管理協(xié)議化、作息交流網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)席會議定期化”為主要內(nèi)容的雙向互動共管機制。首先，金水區(qū)向省內(nèi)130多個縣（市）區(qū)和浙江、福建等組織部門發(fā)出了公開信，簽訂了《流動黨員雙向共管協(xié)議書》，明確了雙方的管理職責(zé)，落實了管理責(zé)任。其次，金水區(qū)定期與黨員出地進行信息互換，使雙方隨時掌握流動黨員的教育管理信息。其中，與南陽桐縣駐鄭辦事處加強聯(lián)系，通過黨員智能管理系統(tǒng)進行信息交流，形成了管理農(nóng)民工黨員的良好局面。其三，金水區(qū)還定期與有關(guān)縣（市）區(qū)委組織總站召開聯(lián)席會，就農(nóng)民工黨員教育工作進行協(xié)商、解決問題。雙向互動機制的有效運行，構(gòu)建了以流入地黨組織為主，流出地黨組織密切配合、有機銜接、共同負責(zé)的管理機制和雙向互動、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

      　　初步成效

      　　通過創(chuàng)新管理模式、提供親情服務(wù)，使農(nóng)民工黨員的教育管理出現(xiàn)了可喜的局面。

      　　黨組織的凝聚力進一步增強。黨組織提供的貼心服務(wù)，滿足了農(nóng)民工黨員利益多元公的需求，尤其是通過市場化運作，為500名就醫(yī)困難的農(nóng)民工黨員每人發(fā)放了價值千元的愛心醫(yī)遼卡，幫助他們解決了問題；依托“紅色家園”建立流動黨員黨支部，打破了地域、時間的限制，解決了傳統(tǒng)的組織設(shè)置模式難以覆蓋互每個黨員的問題，方便了黨員學(xué)習(xí)活動，有效地增強了黨組織的凝聚力。截到目前，2600名外來務(wù)工人員向黨組織遞交了入黨申請書?！?/P>

      　　形成了農(nóng)民工黨員教育管理的合力。通過建立流入地，流出地雙向互動共管機制，使流入地和流出地黨組織都能全面掌握農(nóng)民工黨員的情況，及時解決工作中遇到的問題，使農(nóng)民工黨員無論在何時何地都能處于黨組織的服務(wù)管理之中，較好解決了“流出地管不到、流入地管不住、兩地銜接不到住管不好”的問題，實現(xiàn)了管理不斷檔、教育不斷線、服務(wù)不部斷。

      　　促進了企業(yè)快速健康發(fā)展和管理水平的提高。通過深入開展“亮身份、樹形象、葆先進”；“黨員責(zé)任區(qū)”；“黨員示范崗”等主題實踐活動，激發(fā)了黨員愛崗敬業(yè)、用心服務(wù)的熱情，促進了企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)水平的提高。