為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障村級(jí)組織依法履行職能，根據(jù)中央和省關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)要求，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)根本性措施，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部群眾的積極性，加快推進(jìn)富民強(qiáng)省和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)建立健全村干部誤工補(bǔ)貼、離任村黨組織書記和村民委員會(huì)主任生活困難補(bǔ)助、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)的基本保障制度，逐步形成村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常合理的增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織自主理財(cái)能力，切實(shí)保障村級(jí)組織依法有效履行職能。到２０１０年，爭(zhēng)取全省村級(jí)收入由目前的村均５．９萬(wàn)元增加到８萬(wàn)元，財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由村均２．６萬(wàn)元增加到４萬(wàn)元。

　　二、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

　　根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有以下渠道：一是中央和省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金，市州和縣市區(qū)按規(guī)定配套的稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金；二是取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)資金；三是村級(jí)收入不能滿足村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出的，由縣鄉(xiāng)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助的資金。

　　村集體經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)主要用于興辦村內(nèi)集體公益事業(yè)，也可適當(dāng)安排部分作為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)用于村干部獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，但要經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)集體討論確定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞必須全部用于議定的公益事業(yè)建設(shè)支出，不得用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

　　三、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)

　　全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)為每村每年２２０００元。具體包括：一是在職村干部補(bǔ)貼。在職村干部誤工補(bǔ)貼每人每月不低于２００元，實(shí)際補(bǔ)貼高于此標(biāo)準(zhǔn)的，維持現(xiàn)有水平。在職村干部獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)視財(cái)力狀況確定。村干部職數(shù)由縣市區(qū)按村規(guī)模大小每村核定３—５名，提倡村組干部交叉任職。二是離任村主干生活困難補(bǔ)助。每人每月不低于３０元，實(shí)際補(bǔ)助高于此標(biāo)準(zhǔn)的，維持現(xiàn)有水平。離任村主干補(bǔ)助對(duì)象為連續(xù)任職１０年以上或累計(jì)任職１５年以上，正常卸職、離任且年齡在６０周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄降拇妩h組織書記、村民委員會(huì)主任。三是村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)。每村每年不低于１００００元。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)主要用于水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)及其他辦公費(fèi)用支出。

　　各縣市區(qū)應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村規(guī)模等情況，在不低于省定最低保障標(biāo)準(zhǔn)的情況下，合理確定對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高。

　　四、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障補(bǔ)助辦法

　　１．補(bǔ)助原則和范圍。按照政策銜接、分級(jí)負(fù)擔(dān)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，各縣市區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要責(zé)任，省財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)加大對(duì)村級(jí)組織的資金補(bǔ)助。在２００２年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)資金、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)不到村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的村，通過(guò)新增轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助，由省、縣市區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)差額部分的７０％和３０％。有條件的市州應(yīng)加大財(cái)政投入力度，積極支持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

　　２．省財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額的確定。以縣為單位，綜合考慮省定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)、２００２年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)補(bǔ)助、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)補(bǔ)助等因素，計(jì)算省財(cái)政對(duì)各地村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額，分配到縣市區(qū)。具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳另行制定。

　　五、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理使用和監(jiān)督

　　各級(jí)政府要按照公共財(cái)政體制的要求，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的分配、管理、使用制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保村級(jí)組織依法履行職能。

　?。保侠矸峙浜驼J(rèn)真落實(shí)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。各縣市區(qū)要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策及本意見(jiàn)的規(guī)定，不折不扣地將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)新增補(bǔ)助資金落實(shí)到村。２００２年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)資金、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)資金沒(méi)有落實(shí)到位的，必須盡快全部落實(shí)到位。市州、縣市區(qū)財(cái)政已安排的對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金不得減少，有條件的地方要適當(dāng)增加。

　?。玻茖W(xué)制定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法。各縣市區(qū)要在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管到位。財(cái)政部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專賬，確定專人管理，通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面推行“村賬鄉(xiāng)代管”，確保財(cái)政補(bǔ)助資金用于村干部誤工補(bǔ)貼、離任村主干生活困難補(bǔ)助和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)支出；年度有節(jié)余的，可用于本村公益性支出。在職村干部誤工補(bǔ)貼和離任村主干生活困難補(bǔ)助，要在縣委組織部、縣財(cái)政局嚴(yán)格核定職數(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)）”以銀行“一卡通”的方式按時(shí)足額發(fā)放到個(gè)人賬戶。嚴(yán)禁任何部門和單位平調(diào)、擠占、挪用村級(jí)補(bǔ)助資金或用村級(jí)補(bǔ)助資金抵頂稅費(fèi)、債務(wù)等。

　?。常袑?shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政、審計(jì)等部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位并規(guī)范使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要按照村務(wù)公開(kāi)的要求，定期公示村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受群眾監(jiān)督。凡違反規(guī)定擠占、挪用村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于沒(méi)有按政策規(guī)定將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的縣市區(qū)，省財(cái)政要相應(yīng)扣減其轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。