黨的十六屆四中全會(huì)提出了黨要“抓大放小”的理念，作為黨的基層組織，村黨支部要由過(guò)去管財(cái)管物、管人管事行轉(zhuǎn)變到謀全局、把方向的大事上來(lái)；村委會(huì)則擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理集體財(cái)產(chǎn)、辦理公益事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職能。黨支部書(shū)記和村主任的職責(zé)、任務(wù)也要進(jìn)一步明確，不該書(shū)記管的書(shū)記不要插手，該村主任辦的事村主任不能推給書(shū)記。當(dāng)然，黨支部抓大放小，不是簡(jiǎn)單的把權(quán)力全讓給村委會(huì)，而是把應(yīng)該由村委會(huì)管理的一些事權(quán)還給村委會(huì)，更主要的是還權(quán)于民，還權(quán)于村民代表會(huì)議。

    二是村民代表會(huì)議由虛變實(shí)

    目前，村民代表會(huì)議未形成制度，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，要把村民代表會(huì)議作為協(xié)調(diào)支、村矛盾，約束村干部權(quán)力的手段；黨支部可以通過(guò)村民代表會(huì)議這個(gè)載體實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)后，村民代表會(huì)議在村治中代行村民大會(huì)的權(quán)利，具有相當(dāng)于村民大會(huì)的地位，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的村務(wù)工作具有最終決定權(quán)。村民代表會(huì)議設(shè)立主席。村民代表會(huì)議設(shè)立之后，形成這樣的村治結(jié)構(gòu)框架，即黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村民代表會(huì)議是決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村務(wù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行村民代表會(huì)議的決策。

    三是支村兩委決策合二為一

    關(guān)鍵要處理好村黨支部、村委會(huì)和村民會(huì)議在決策中的作用。對(duì)事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，應(yīng)依村黨支部或村委會(huì)各自的職責(zé)，在廣泛征求黨員或村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村黨支部或村委會(huì)提出決策意見(jiàn)，再經(jīng)黨支部書(shū)記主持的村 “ 兩委 ” 聯(lián)席會(huì)議或有村合作經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)、兵、婦負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)議討論形成決策草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)，付諸實(shí)施。與此相適應(yīng)的，還應(yīng)建立健全《村 “ 兩委 ” 聯(lián)席會(huì)議職能和議事規(guī)則》及《村民會(huì)議職能和議事規(guī)則》等配套制度，保證決策的民主性和科學(xué)性；保證在支村決策各處實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)力和職責(zé)，不相互爭(zhēng)權(quán)或推諉。

    四是各項(xiàng)制度由簡(jiǎn)單變復(fù)雜

    要把民主管理工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，建立工作規(guī)則和制度，明確各自職責(zé)和辦事程序，使村務(wù)管理有章可循、規(guī)范有序。在議事環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)民主，防止個(gè)人說(shuō)了算，強(qiáng)調(diào)凡事必議，凡事必表決的制度；在日常工作上，強(qiáng)調(diào)村委會(huì)依法行使職權(quán)，獨(dú)立負(fù)責(zé)開(kāi)展工作，盡量減少黨支部與村委會(huì)的職權(quán)交叉重疊；在監(jiān)督方面，強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡，防止暗箱操作。這樣，各個(gè)組織各司其職，各負(fù)其責(zé)，在法制框架內(nèi)依法規(guī)范運(yùn)行，形成穩(wěn)定、可靠的農(nóng)村治理機(jī)制；在民主管理方面，重點(diǎn)要健全村務(wù)管理制度和以村財(cái)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)制度。